Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/07/00-6567/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/07/00-6567/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной и снять ограничения на размещение закупки.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2025 г. по делу N 077/07/00-6567/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
"...";
членов Комиссии:
"...";
"...";
при участии посредством видеконференцсвязи представителей
ООО "Э" "...";
в отсутствие OOO "РА", уведомленного надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения настоящего дела письмом Московского УФАС России от 29.05.2025 N ФК/22049/25;
рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении "..." (далее - Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Как следует из доводов жалобы, Заказчик неправомерно оценил заявку Заявителя по критериям "Опыт участника" и "Квалификация персонала".
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд "..." (далее - Положение о закупке).
Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Как следует из материалов дела, 31.03.2025 Заказчик на сайте электронной торговой площадки ООО "РА" (далее - Оператор ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении "...".
Начальная (максимальная) цена: 55 871 657,96 (Российский рубль).
Дата подачи заявок: 31.03.2025.
Дата и время окончания подачи заявок: 16.04.2025 12:00.
Дата подведения итогов: 15.05.2025.
Приложением 1.4 Закупочной документации установлен следующий порядок оценки по критериям "Опыт участника" и "Квалификация персонала":
2.1. | Опыт участника | Максимальное количество баллов - 20 баллов | Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по техническому обслуживанию и/или ремонту оборудования защитных сооружений, на начальную (максимальную) цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле: Цjсигмаопыт Б j = * 20, где Цнач.макс Б j - количество баллов j-го участника; Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по техническому обслуживанию и/или ремонту оборудования защитных сооружений (с учетом всех налогов, включая НДС); Ц нач.макс. - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке. 20 - максимально возможное количество баллов. В случае, если стоимость выполнения работ равна или больше начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов. | ||
2.2. | Квалификация персонала (Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - (код по ОКПДТР- 18526) | Максимальное количество баллов - 20 баллов | Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимое для выполнения работ, по формуле: | ||
Aj= | Пj | * N | |||
Пk | |||||
где: J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в выполнении работ имеющегося у j-ого участника; Пk - количество квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимое для выполнения работ: "Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования" - 10 человек. N - максимально возможный балл: Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования - (20 баллов). Если количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, равно или больше количества квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ, то участнику сразу присваивается N баллов. Максимальное количество баллов по пункту 2.2. настоящего приложения к конкурсной документации - 20 баллов | |||||
I. В подтверждение того, что участник располагает квалифицированным персоналом, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации, в составе заявки представляет:
- документ по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/ паспортных данных);
- патенты (копия основной и обороной стороны), выданные в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, за исключением иностранных граждан государств, являющихся членами Евразийского экономического союза);
- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала.
- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке
- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации, на обработку его персональных данных "..." в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для выполнения работ по предмету конкурса, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации.
II. В подтверждение опыта выполнения работ участник в составе заявки представляет:
- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о выполнении работ, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии опыта выполнении работ;
и
- акты о выполнении работ;
и
- договоры на выполнение работ (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);
- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);
- копии документов, подтверждающих оплату по договору:
выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;
и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте выполнения работ, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;
и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с "..." или его дочерними обществами.
Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте выполнения работ представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на выполнение работ, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (акты о выполнении работ).
Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок, поступивших для участия в закупке, N 689/ОКЭ-МОСК/25/2 от 15.05.2025 Заявителю (Участник N 2) по критерию оценки "Опыт участника" было присвоено 0,14 баллов.
Заявитель в составе заявки в подтверждение наличия опыта выполнения работ предоставил документы, предусмотренные пунктом 1 приложения N 1.4 Закупочной документации, а именно: документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте выполнения работ, договоры на выполнение работ, акты о выполнении работ, документы, подтверждающие оплату по договорам.
Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта представлено 19 договоров.
Комиссия проанализировала договоры в составе заявки и установила, что ряд представленных договоров не соответствует требованиям Закупочной документации в части необходимого опыта выполнения работ, принимаемого к оценке.
Так, в качестве примера Комиссия приводит следующие договоры:
- договор оказания услуг N НВС.296.2022 от 30.06.2022 - оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);
- договор оказания услуг N 4631485 от 17.12.2021 (предмет договора - оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики вокзальных комплексов;
- договор оказания услуг N 5431163 от 12.10.2023 (предмет договора - оказание услуг по техническому обслуживанию противопожарной системы оповещения "Стрелец-Мониторинг" (санаторий Серебряные ключи", санаторий-профилакторий "Железнодорожник);
- договор оказания услуг N 4747964 от 25.02.2022 (предмет договора - оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем управления эвакуацией (ДК и ТЖ узла ЯрославльГлавный, ЛОК "Сахареж");
- договор оказания услуг 4666431 от 29.12.2022 г (предмет договораоказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем управления эвакуацией людей).
В свою очередь, как было ранее установлено, в соответствии с Закупочной документацией к оценке по критерию "Опыт участника" принимается опыт по техническому обслуживанию и/или ремонту оборудования защитных сооружений.
Таким образом, к оценке был принят договор N 4881931 от 08.07.2022 с предметом договора по выполнению текущего ремонта оборудования на объекте гражданской обороны.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что на балансовом учете находятся защитные сооружения гражданской обороны. В соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" необходимо обеспечить своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену внутреннего инженерно-технического оборудования.
При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений законодательства о закупках в действиях Заказчика, так как оценивая заявку Заявителя, Заказчик действовал в соответствии с порядком оценки заявок, который соответствует документации Заказчика. Критерии и порядок оценки заявок, а также требования Закупочной документации применялись комиссией Заказчика в равной степени ко всем участникам Закупки.
Относительно оценки заявки Заявителя по критерию "Квалификация персонала" Комиссия установила следующее.
Как было ранее указано, участник в составе заявки должен представить в том числе согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 Закупочной документации, на обработку его персональных данных ОАО "РБ" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для выполнения работ по предмету конкурса, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации.
При этом пунктами 3.9.25 и 3.9.27 Закупочной документации установлено, что: 3.9.25. В случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%);
3.9.27. Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.
Комиссия, изучив материалы в составе заявки Заявителя, отмечает, что в подтверждение наличия квалифицированного персонала представлен документ по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками, указанными в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника.
При этом отсутствуют согласия субъектов персональных данных, указанных в пункте 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации, на обработку его персональных данных, в связи с чем персонал не учтен при оценке по критерию "Квалификация персонала".
На заседании Комиссии Заявитель не отрицал отсутствие согласий субъектов персональных данных, указав, что ввиду технической ошибки данные документы не были прикреплены на электронной торговой площадке.
Соответственно, Заказчик как оператор не получил согласие представленных работников на обработку их сведений, то есть у "..." отсутствовали правовые основания обработки персональных данных сотрудников, предоставленных в рамках критерия "Квалифицированный персонал".
Таким образом, по итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников, поступивших для участия в конкурсе, заявка Заявителя по критерию "Квалифицированный персонал" правомерно была оценена общим баллом - "0,00" (0%), учитывая требования Закупочной документации.
Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценке своей заявки. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия "..." при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 26.05.2025 N ФК/21321/25, 29.05.2025 N ФК/22049/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.