Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2025 N 024/07/3-1571/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки приборов для нужд ООО "КА" (извещение N 32514816348) (далее - аукциона),

В адрес Красноярского УФАС России 27.05.2025 поступила жалоба ООО "В" (далее - также заявитель) (вх. 11005-ЭП/25 от 27.05.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы состоялось в 11:00 04.06.2025 при участии представителя заявителя и организатора торгов, подтвердивших свои личности и полномочия. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе, поскольку в документации о проведении закупки неправомерно установлено требование о направлении в составе заявки сведений о месте нахождения производителя и об его организационно-правой форме.

Организатор торгов представил возражения на довод жалобы, согласно которым, заявка заявителя обоснованно и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации не допущена до участия в аукционе.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо участвующее в рассмотрении жалобы установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "КБ" утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, а также в соответствии с Документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее - аукционная документация).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, целями регулирования Закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Целями Закона N 223-ФЗ является эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика (организатора торгов), который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора, а также требования установленные в Техническом задании закупочной документации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно протоколу заявка Заявителя была отклонена по следующим причинам по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации а именно: в заявке участника не указаны организационно-правовая форма собственности и место нахождения производителя, что не соответствует требованиям документации заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

На основании части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18 абзаца "первая часть" аукционной документации, первая часть заявки должна содержать: "описание поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик с указанием страны происхождения поставляемых товаров (Участник несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке), сведения единицы каждого товара: Участник закупки должен представить описание поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик в форме отдельного документа, составленного по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении аукциона в электронной форме) с соблюдением следующих требований: при описании товара, предлагаемого к поставке, Участник закупки должен описать конкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке, по каждому из критериев, предусмотренных в техническом задании. Характеристики должны быть указаны в соответствии с документами на указанный товар. Должен быть указан товарный знак товара, предлагаемого к поставке (при его наличии), полное наименование производителя (с обязательным указанием организационно-правовой собственности) и место нахождение производителя, страна происхождения поставляемого товара".

Форма N 1 "Техническое предложение на поставку" (приложение N 3 к аукционной документации) в том числе содержала требование о предоставлении информации о полном наименовании производителя (с обязательным указанием организационно-правовой формы собственности), место нахождения производителя.

На основании вышеизложенного следует, что согласно требованиям аукционной документации заявитель в составе первой части заявки обязан указать наименовании производителя (с обязательным указанием организационно-правовой формы собственности), место нахождения производителя.

Комиссия изучив копию первой части заявки заявителя, полученную от электронно-торговой площадки (АО "Е"), а также копию, полученную от организатора торгов, пришла к выводу, что в слставе первой части заявки заявителя отсутствовало наименование производителя и указание на место нахождения производителя.

Так, в составе первой части заявки заявителя находились три документа с одноименным названием "сертификат качества", в которых указывались лишь технические характеристики товара.

В силу пункта 20 аукционной документации "рассмотрение заявок на участие в аукционе в электронной форме, подведение итогов", комиссия по осуществлению закупок по окончании срока подачи аукционных заявок рассматривает аукционные заявки участников закупки, поданные с соблюдением срока, указанного в аукционной документации.

При рассмотрении аукционных заявок выполняются следующие действия: "Проверка участников закупки на соответствие требованиям заказчика и проверка их заявок на соблюдение требований аукционной документации к составу и содержанию заявок; при этом аукционные заявки рассматриваются как отвечающие требованиям аукционной документации, даже если в них имеются несущественные несоответствия по форме, или грамматические ошибки.

Отклонение аукционных заявок, которые по мнению членов комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям аукциона в электронной форме по существу, и принятие решения об отказе участникам закупки, подавшим такие заявки в дальнейшем участии в аукционе в электронной форме.

Участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке в случаях:

- Несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона в электронной форме, установленным аукционной документацией.

- Несоответствия аукционной заявки требованиям, установленным аукционной документацией.

- Несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям аукционной документации.

- Предоставления в составе аукционной заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

- Подачи двух и более заявок от одного участника при условии, что ранее поданные заявки не отозваны".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия организатора торгов обоснованно отклонила заявку заявителя, поскольку заявка заявителя не соответствовала требованиям документации (отсутствовала информация о наименовании производителя (с обязательным указанием организационно-правовой формы собственности), о месте нахождения производителя). Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - ООО "КА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки приборов для нужд ООО "КА" (извещение N 32514816348) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.