Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2025 N 024/07/3-1452/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "РА" на действия комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" - "Бурятэнерго" (извещение N 32514534755) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.05.2025 поступила жалоба ООО "РА" (вх. N 10071-эп/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 04.06.2025 с участием представителей организатора торгов, заявителя в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявитель не согласен с критерием оценки "Наличие заключения аттестационной комиссии ПАО "РВ", ограничивающим конкуренцию по отношению к участникам закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 таблицы части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определены в приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Приложением 1 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации предусмотрены следующие критерии оценки участников закупки.

Для расчета по критерию "Наличие заключения аттестационной комиссии ПАО "РВ", подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "РВ": участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы:

Участник обязан предоставить Заключение о прохождении аттестации ПАО "РВ", действующее на момент подачи конкурсной заявки.

Участнику, предоставившему Заключение о прохождении аттестации ПАО "РВ", выставляется 100 баллов.

В том случае, если участником закупки не предоставлено Заключение о прохождении аттестации ПАО "РВ", то участник по данному критерию оценки получает 0 баллов.

Согласно установленному в закупочной документации порядку оценки по критерию "Наличие заключения аттестационной комиссии ПАО "РВ" участнику закупки, предоставившему полный пакет требуемых документов, выставляется 100 баллов. В случае, если участником закупки не предоставлен хотя бы один из требуемых документов, то участник закупки по данному критерию оценки получает 0 баллов.

В приложении N 2 к Положению о закупках определены Типовые требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок (далее - Приложение N 2 к Положению о закупках).

Предоставление документов на предлагаемую продукцию (в том числе сертификатов, сертификатов соответствия, протоколов испытаний, заключений, аттестатов, технических условий и т.п.) является одним из критериев оценки заявок участников (пункт 9 таблицы приложения N 1 к приложению N 2 к Положению о закупках).

В силу пункта 3.1 Приложения N 2 Положения о закупках с целью определения степени предпочтительности (итогового рейтинга) заявок участников, соответствующих установленным в документации о закупке отборочным требованиям, в документации о закупке могут устанавливаться критерии оценки, учитывающие как ценовые, так и неценовые параметры заявок участников. Ценовые критерии применяются для оценки степени предпочтительности по стоимости заявки участника. Неценовые критерии применяются для оценки по иным, отличным от стоимости, параметрам заявки участника.

Пунктом 4.1 Приложения N 2 Положения о закупках для оценки заявок участников по неценовым критериям при проведении каждой конкретной закупки в документации о закупке может быть установлена шкала оценки с градацией от 0 до 10 баллов, либо от 0 до 100 баллов. Установленная в документации о закупке шкала оценки применяется для всех неценовых критериев оценки в рамках данной закупки. Таким образом, в рамках конкретной закупочной процедуры не допускается применение для отдельных неценовых критериев различных шкал оценки. Параметры оценки каждого критерия (подкритерия) в шкале могут быть установлены только в измеряемом формате.

С целью учета при оценке заявки значимости установленных критериев и подкритериев для исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, для каждого критерия и подкритерия устанавливается весовой коэффициент. Значения весовых коэффициентов могут быть установлены в зависимости от предмета закупки и набора используемых критериев и их подкритериев, при этом суммарная доля всех весовых коэффициентов неценовых критериев оценки в общей оценке не должна превышать 0,3 (или 30%), весовой коэффициент ценового критерия при этом не должен быть менее 0,7 (или 70%) (пункт 3.3 Приложения N 2 Положения о закупках).

Исходя из пункта 11.4 Положения о закупках наличие у участника закупки сертификатов системы добровольной сертификации может рассматриваться закупочной комиссией ка один из оценочных критериев, увеличивающих предпочтительность предложений данного участника закупки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Исходя из условий закупаемой продукции, Комиссией установлено, что оспариваемый критерий "Наличие пакета технической документации" обусловлен спецификой деятельности заказчика.

Критерий оценки "Наличие пакета технической документации" применяется в равной степени ко всем участникам закупки и позволяет выявить наилучшее предложение исполнения условий договора, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

Само по себе отсутствие градации в зависимости от количества представленных сертификатов не свидетельствует о том, что порядок оценки не соответствует требованиям законодательства с учетом того, что потребностью заказчика выступает приобретения всей совокупности товаров.

При этом указанный критерий не является условием допуска к участию в закупке, а учитывается только при оценке заявок участников. Непредставление участником закупки в составе заявки технической документации на предлагаемую продукцию, не является основанием отклонения такой заявки.

Кроме того, такие сертификаты были представлены иными участниками в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии ограничения для поставки такой сертифицированной продукции.

Таким образом, Комиссия, приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов, поскольку критерий оценки "Наличие заключения аттестационной комиссии ПАО "РВ" установлен в соответствии с требованиями Положения о закупках.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" - "Бурятэнерго" (извещение N 32514534755) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.