Решение Иркутское УФАС России от 04.06.2025 N 038/3388/25

На основании обращения Д., в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 21 мая 2025 года N 038/149/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Иркутского УФАС России инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "...";

участники Инспекции: "..."; "...";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Комитета по управлению правобережным округом администрации города Иркутска (ИНН: <...>), Уполномоченного органа - Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> лит. Б, ул. Грязнова, д. 24 лит. А, ул. Ивана Кочубея, д. 13 лит. А, ул. Киевская, д. 36 лит. А, ул. Писарева, д. 13 лит. А, д. 13 лит. Д, ул. Степана Разина, д. 36 лит. Б в целях установления их принадлежности к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции (извещение N 0134300097525000255).

Место нахождения Комитета по управлению правобережным округом администрации города Иркутска (далее - Заказчик) - 664025, Иркутская обл., г.о. город Иркутск, <...>; Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) - 664025, Иркутская обл., г.о. город Иркутск, <...>.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращение Д. (далее - Д., Заявитель);

- Извещение о проведении электронного аукциона N 0134300097525000255;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1;

- Заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134300097525000255;

- Государственный контракт N 010-64-797/25 от 28 апреля 2025 года на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> лит. Б, ул. Грязнова, д. 24 лит. А, ул. Ивана Кочубея, д. 13 лит. А, ул. Киевская, д. 36 лит. А, ул. Писарева, д. 13 лит. А, д. 13 лит. Д, ул. Степана Разина, д. 36 лит. Б в целях установления их принадлежности к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции (далее - Контракт);

- Возражения Уполномоченного органа с приложенными документами, а также иные материалы.

Описательная часть

На основании поступившей информации Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика и Уполномоченного органа на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> лит. Б, ул. Грязнова, д. 24 лит. А, ул. Ивана Кочубея, д. 13 лит. А, ул. Киевская, д. 36 лит. А, ул. Писарева, д. 13 лит. А, д. 13 лит. Д, ул. Степана Разина, д. 36 лит. Б в целях установления их принадлежности к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции (извещение N 0134300097525000255) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, победитель электронного аукциона должен обладать специальным правом на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством, вместе с тем в открытом реестре лицензий по сохранению объектов культурного наследия заявка N 118672886 (победитель) отсутствует.

Уполномоченным органом представлены возражения на обращение Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы обращения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Уполномоченным органом 07 апреля 2025 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 07.04.2025 N 0134300097525000255" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 687 534 руб. 92 коп.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано 7 заявок, признанные соответствующими требованиям, установленным в Извещении.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И").

28 апреля 2025 г. между Заказчиком и ООО "И" заключен Контракт.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Так, пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Инспекцией установлено, что в Извещении в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" установлено "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, основанной на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), что подтверждается наличием сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. Участник закупки должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии). Саморегулируемая организация должна отвечать требованиям статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ в части формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не должен быть менее цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (согласно части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ). Все перечисленные выше требования не распространяются: - на лица и в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ.".

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано 7 заявок, признанные соответствующими требованиям, установленным в Извещении.

Проведя анализ заявок, поданных на участие в электронном аукционе Инспекцией установлено, что участники закупки соответствуют установленному требованию.

По мнению Заявителя, победитель электронного аукциона должен обладать специальным правом на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Пункт 48 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ устанавливает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 (ред. от 05.02.2024) "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации") утверждается прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение).

Приложением N 1 Положения утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 электронного документа, являющегося неотъемлемой частью Извещения "Описание объекта закупки техническое задание" при исполнении обязательств по контракту необходимо произвести следующие работы:

"- Сплошное визуальное обследование конструкций объектов и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с их фиксацией.

- определение состояния строительных конструкций, включающие в себя: состояние фундамента (по косвенным признакам), стен, перегородок, окон (перемычек), дверей (ворота), полов, лестниц, перекрытий, а также крыши и кровли.

- Составление программы работ по определению действительного состояния строительных конструкций.

- фотографирование объекта, дефектов и повреждений.

- составление заключения о состоянии строительных конструкций объектов с выводами по дальнейшей эксплуатации и при необходимости с рекомендуемыми мероприятиями.".

Необходимый Заказчику перечень работ не входит в утвержденный Приложением N 1 Положения перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, данный вид деятельности не требует наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Комитета по управлению правобережным округом администрации города Иркутска (ИНН: <...>), Уполномоченного органа - Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> лит. Б, ул. Грязнова, д. 24 лит. А, ул. Ивана Кочубея, д. 13 лит. А, ул. Киевская, д. 36 лит. А, ул. Писарева, д. 13 лит. А, д. 13 лит. Д, ул. Степана Разина, д. 36 лит. Б в целях установления их принадлежности к категории аварийных и подлежащих сносу или реконструкции (извещение N 0134300097525000255) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.