Решение Сахалинское УФАС России от 04.06.2025 N 065/06/106-372/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 г. Поронайска (ИНН <...>) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Цифровая лаборатория для школьников" (извещение N 0361300050225000001);

02.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Д. на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, по мнению Заявителя, его заявку неправомерно отклонили по причине неуказания сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Уведомлением - требованием ЕО/2466/25 от 02.06.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 04.06.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

29.05.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Цифровая лаборатория для школьников" (извещение N 0361300050225000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 295 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025, на участие в закупке подано 3 заявки, заявки (118985491; 118985489) отклонены по основанию предусмотренному пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заявка 118985492 признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Согласно пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

- направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заявка на участие в закупке, осуществленной в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона "44-ФЗ, должна содержать информацию и документы указанные в подпункте "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а именно:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ объектом закупки является "Цифровая лаборатория для школьников" с кодом КТРУ - 26.20.40.190-00000017.

В Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлены информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Пунктом 3 Постановлением Правительства N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пояснений Заказчика, Заявитель направил заявку для участия в закупке, в которой отсутствует информация, определенная в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем заявка Заявителя, в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признан третий участник закупки с идентификационным номером заявки 118985492, указавший в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10637018.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что предложение Заявителя не содержит подтверждение страны происхождения, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств. И в силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 8 г. Поронайска (ИНН <...>) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Цифровая лаборатория для школьников" (извещение N 0361300050225000001) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.