Решение Новосибирское УФАС России от 04.06.2025 N 054/01/18.1-1413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 10279-ЭП/25 от 26.05.2025), перенаправленную из Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение N <...> в ЕФРСБ),

в отсутствие <...> (его представителя), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие финансового управляющего <...> (ее представителя), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Новосибирское УФАС России из Алтайского краевого УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 10279-эп/25 от 26.05.2025) на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (N 49813-ОТПП).

Заявитель сообщает следующее.

В производстве арбитражного суда Алтайского края находится дело N А03-13701/2023 о банкротстве гражданина Российской Федерации <...> (<...> г. р., м. р.: г. Рубцовск Алтайского края, СНИЛС <...>, ИНН <...>, адрес регистрации: 658208, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. <...>).

Определением арбитражного суда Алтайского края от 27.09.2023 г. финансовым управляющим назначена <...> (ИНН <...>, СНИЛС <...>; почтовый адрес: 630005, г. Новосибирск, а/я 1), член ААУ "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юр адрес: 191124, г. Санкт-Петербург, <...>).

17.03.2025 г. финансовым управляющим <...> было опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения на электронной торговой площадке Акционерного общества "Н" (АО "Н") (адрес в сети Интернет: <...>) за номером <...>. Согласно сообщению о проведении торгов, 05.05.2025 г. в 07 часов 35 минут, посредствам программного обеспечения электронной торговой площадки Акционерного общества "Н" (далее по тексту ЭТП), <...> была подписана и подана заявка на участие в торгах, которой присвоен номер <...>. 07.05.2025 г. в 07 часов 08 минут <...> был оплачен задаток за участие в торгах, в сумме 4500 рублей на банковский счет АО "Н" по реквизитам, указанным в информационном сообщении о проведении торгов. 07.05.2025 г. организатором торгов, финансовым управляющим <...>, были подписаны протокол об определении участников торгов и о результатах торгов, согласно которых <...> не был признан победителем и его заявка вообще никаким образом не отражена.

12.05.2025 г. на электронную почту <...>) финансового управляющего <...> <...> были отправлены реквизиты банковского счета подателя жалобы для возврата задатка за участие в торгах.

16.05.2025 г. <...> повторно на электронную почту <...> были направлены реквизиты, с просьбой вернуть задаток за участие в торгах. В этот же день, реквизиты банковского счета <...> для возврата задатка, были продублированы в службу технической поддержки АО "Н" (адрес в сети Интернет <...>), откуда поступил ответ, что задатки возвращаются строго по распоряжению организатора торгов, оператор ЭТП самостоятельно или по запросу заявителя задатки не возвращает.

Согласно ответа, поступившего 16.05.2025 г. от финансового управляющего <...>, заявление на возврат задатка ею было направлено на ЭТП, деньги должны поступить в ближайшее время.

20.05.2025 г. посредством электронной почты, заявителем в очередной раз было направлено требование, в адрес финансового управляющего <...> о необходимости возврате задатка, которое до настоящего времени проигнорировано.

Из ответа службы технической поддержки АО "Н", поступившего в адрес <...> 20.05.2025 г., стало известно, что запрос на возврат задатка от организатора торгов не поступал.

До настоящего времени сумма внесенного заявителем задатка, в размере 4500 рублей, не возвращена, что наносит ему моральный вред и финансовый ущерб, выразившийся в невозможности пользоваться и распоряжаться своими денежными средствами.

Заявитель считает, что финансовым управляющим <...> грубо нарушено действующее законодательство, в частности п. 15 ст. 110, ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в части возврата суммы внесенных заявителями задатков, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Финансовый управляющий <...> представила следующие возражения на жалобу.

21.09.2023 г. в рамках дела N 03-13701/2023 заявление <...>, <...> года рождения, <...>, ИНН <...>, СНИЛС N <...>, зарегистрированной по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. <...>, о признании ее несостоятельной (банкротом) признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризация долгов гражданина.

Финансовым управляющим <...> утверждена <...>, ИНН <...>, члена Ассоциации арбитражных управляющих "С", почтовый адрес арбитражного управляющего: 630005, г. Новосибирск,<...>.

17.03.2025 г. финансовым управляющим <...> было опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения на электронной торговой площадке Акционерного общества "Н" (АО "НИС) (адрес в сети Интернет: <...>) за номером 49813-ОТПП.

<...> обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы с жалобой относительно проведения <...> порядка проведения вышеуказанных торгов, ссылаясь на то, что его заявка не была допущена, а значит он необоснованно не был признан участником торгов, а также в связи с несвоевременным возвратом задатка.

Финансовый управляющий <...>, ознакомившись с доводами жалобы, как они изложены в уведомлении УФАС по Новосибирской области в уведомлении о поступлении жалобы, полагает, что доводы <...> являются необоснованными и незаконными, в связи с чем удовлетворению не подлежат на основании нижеследующего.

1. ОБ УЧАСТИИ В ТОРГАХ.

Как указывает сам <...> в своей жалобе:

"... была подписана и подана заявка на участие в торгах, которой присвоен номер 49813-ОТПП-1-182036. 07.05.2025 г. в 07 часов 08 минут <...> был оплачен задаток за участие в торгах, в сумме 4500 рублей на банковский счет АО "Н" по реквизитам указанным в информационном сообщении о проведении торгов...".

Вместе с тем, как следует из информации размещенной на площадке АО "Н" и из протокола об определении участников торгов, заявки участниками торгов, подавались на предыдущем этапе, в отличии от <...>.

Согласно сформированному протоколу торгов, следует, что заявки подавались в период с 24.04.2025 00:00 по 05.05.2025 00:00. В данный период все, кто подал заявки на участие, были признаны участниками торгов: 7 участников, подавших заявки.

Согласно абзацу 5 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, предоставившему в установленный срок заявку, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве:

"Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов."

Соответственно, <...> опоздал с подачей заявки и не является участником торгов.

2. О ВОЗВРАТЕ ЗАДАТКА.

Финансовым управляющим осуществлялся возврат задатков в первую очередь лицам, признанными участниками торгов. Для чего подавалось заявление на торговую площадку АО "Н" с целью возврата задатков, так как распорядителем счета по возврату задатков является не Финансовый управляющий, а сама электронная площадка. Что следует из сообщения о проведении торгов:

"Указанный в лоте размер задатка должен быть внесен в срок до момента определения участников торгов на банковский счет АО "Н" (ИНН <...>, р/с <...> в Филиал "Ц" Банка ВТБ (ПАО), к/с <...>, БИК<...>). Датой внесения задатка считается дата зачисления суммы задатка на банковский счет АО "Н"..."

<...> действительно дважды обращался к Финансовому управляющему за возвратом задатка, вместе с тем, обращаю внимание на следующее обстоятельство.

12.05.2025 <...> написал на почту Финансового управляющего информацию о своих реквизитах. Но не указал участником каких торгов он является, равно как и доказательства того, что им вообще какие-то денежные средства были уплачены. То есть <...> по неизвестной причине полагал, что Финансовый управляющий сможет догадаться: какая сумма, когда и для участия в каких торгах была внесена <...>.

Информация исключительно о реквизитах <...> не позволила начать процедуру возврата задатка.

16.05.2025 <...> повторно выслал свои реквизиты, но уже указал информацию о торговой процедуре, что позволило Финансовому управляющему идентифицировать информацию для направления на АО "Н" заявления на возврат задатка, что было сделано 21.05.2025, то есть на третий рабочий день.

На момент рассмотрения жалобы <...> АО "Н" должно было осуществить возврат задатка. Соответственно, Финансовый управляющий со совей стороны предпринял все возможные зависящие от себя меры, направленные на возврат задатка <...>.

Отдельно следует отметить, что <...> не является участником торгов, по смыслу изложенному в пункте 15 статьи 110 Закона о банкротстве, так как в данном пункте прямо указано, что суммы внесенных задатков возвращаются в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

На основании вышеизложенного, полагаю, что жалоба <...> является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.03.2025 арбитражным управляющим <...> в ЕФРСБ было опубликовано объявление N <...> о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества гражданина - должника - <...> (<...> г. р., м. р.: г. Рубцовск Алтайского края, СНИЛС <...>, ИНН <...>, адрес регистрации: 658208, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. <...>), признанной банкротом на основании решения арбитражного суда Алтайского края от 20.03.2024 г. по делу N А03-13701/2023.

Дата и время начала подачи заявок - 20.03.2025 00:00 (Московское время МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 04.06.2025 00:00 (Московское время МСК).

Дата и время торгов - 06.06.2025 08:00 (Московское время МСК).

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения (абз. 4 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве)

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения (абз. 5 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным названным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов (абзац первый).

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в частности, в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов (абзац пятый пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве).

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола (абзац шестой пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве).

Из содержания приведенных норм следует, что заявка на участие в торгах одновременно является и предложением заявителя о цене имущества должника, которое может быть сделано в определенный период проведения торгов, именно по окончании которого организатор торгов, получая от оператора электронной площадки зарегистрированные и не отозванные заявки для данного периода, сначала принимает решение о допуске заявителей к участию в торгах, а впоследствии из числа признанных участников торгов устанавливает, кому из них принадлежит право приобретения имущества должника.

Согласно п. 3.1.1 Регламента Электронной площадки АО "Н" ("Н") для проведения коммерческих торгов в электронной форме (далее - Регламент) регистрация на электронной площадке проводится для обеспечения доступа к организации торгов или доступа к участию в торгах. Регистрация осуществляется без взимания платы. При регистрации на электронной площадке лицо, подающее заявку на регистрацию, по умолчанию имеет статус "участник торгов", в случае необходимости заявитель осуществляет выбор роли "организатора торгов".

При приеме документов и сведений, указанных в пункте 3.1.3. настоящего Регламента, оператор электронной площадки регистрирует их в журнале заявок на регистрацию, при этом программным обеспечением электронной площадки присваивается порядковый номер и фиксируется дата и время регистрации. Занесение в журнал заявок на регистрацию сведений, поданных с помощью страницы регистрации на электронной площадке, с присваиванием порядкового номера и фиксированием даты и времени регистрации осуществляется автоматически (п. 3.1.4. Регламента).

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления во избежание совпадения этого времени со временем представления других заявок на участие в торгах. Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также может направляться Заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки (п. 3.3.4. Регламента).

В течение двух часов с момента представления заявки на участие в торгах заявка регистрируется в журнале заявок с присвоением порядкового номера и фиксированием даты и точного времени ее представления. Оператор электронной площадки направляет заявителю электронное уведомление с подтверждением регистрации представленной заявки на участие в торгах в день регистрации такой заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления (п. 3.3.6. Регламента).

Каждый Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в торгах по лоту. Присвоение порядкового номера заявке на участие в торгах производится электронной торговой системой автоматически, в порядке сквозной нумерации (п. 3.3.8. Регламента).

Не позднее одного часа с момента окончания представления заявок на участие в торгах оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки, представленные до истечения установленного срока окончания представления заявок. (п. 3.4.1. Регламента).

С момента окончания подачи заявок в "личном кабинете" организатора торгов становится доступной операция по определению участников торгов по результатам рассмотрения всех представленных заявок (п. 3.4.2. Регламента).

Согласно п. 3.4.3. Регламента для определения участников торгов программным обеспечением электронной площадки формируется список представленных заявок на участие в торгах, для каждой из которых следует выбрать результат рассмотрения - допуск или отказ в допуске. Отказ в допуске возможен по следующим причинам:

а) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным настоящим Регламентом;

б) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

в) поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату окончания приема заявок.

В случае принятия решения об отказе организатор торгов выбирает причины из списка и указывает обоснование. Введенные на форме данные заверяются электронной подписью организатора торгов.

Согласно п. 3.4.4. Регламента программным обеспечением электронной площадки на основании полученных от организатора торгов результатов рассмотрения заявкам на участие в открытых торгах присваивается статус "Допущена" или "Отказано" в соответствии с решением организатора, а так же формируется протокол определения участников торгов. К участию в торгах допускаются лица, зарегистрированные на электронной площадке, заявки на участие в торгах которых соответствуют требованиям, установленным сообщением о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Сформированный протокол направляется организатору для утверждения и подписи. Подписанный электронной подписью организатора торгов протокол об определении участников направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа в день его подписания.

Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица заявителя, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера и (или) фамилии, имени, отчества заявителя, идентификационного номера налогоплательщика и указанием оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

Согласно п. 3.4.5. Регламента оператор электронной площадки в течение одного дня со дня получения указанного протокола направляет всем заявителям в форме электронного документа уведомление о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками торгов с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Согласно представленным подателем жалобы документам, 05.05.2025 в 07 час 35 мин <...> посредством электронной торговой площадки Акционерного общества "Н" (АО "Н") (адрес в сети Интернет: <...>) была подана (подписана) заявка на участие в торгах. Заявке присвоен номер <...>. 07.05.2025 г. в 07 часов 08 минут <...> был оплачен задаток за участие в торгах, в сумме 4500 рублей на банковский счет АО "Н" по реквизитам, указанным в информационном сообщении о проведении торгов.

При этом, как следует из информации размещенной на площадке АО "Н" и из протокола об определении участников торгов, заявки участниками торгов, подавались на предыдущем этапе, итоги которого на момент подачи заявки подателем жалобы подведены не были, интервал, в котором <...> подал заявку и оплатил задаток, фактически не наступил, поскольку процедура торгов состоялась на предыдущем этапе. Соответственно, поступившая от <...> заявка 07.05.2025 в 07 час 08 мин на следующем этапе снижения цены не подлежала рассмотрению.

Согласно сформированному протоколу торгов, следует, что заявки подавались в период с 24.04.2025 00:00 по 05.05.2025 00:00. В данный период все, кто подал заявки на участие, были признаны участниками торгов: 7 участников, подавших заявки.

07.05.2025 года организатором торгов был подписан протокол об определении участников торгов N 49813-ОТПП/1.

Согласно п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Согласно абзацу 10 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов. Суммы внесенных заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов.

Обязанность по возврату задатков возлагается законом на арбитражного управляющего, распоряжающегося средствами, зачисляемыми на счет должника.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, <...> действительно дважды обращался к Финансовому управляющему за возвратом задатка, вместе с тем сообщает следующее.

12.05.2025 <...> написал на почту Финансового управляющего информацию о своих реквизитах. Но не указал участником каких торгов он является, равно как и доказательства того, что им вообще какие-то денежные средства были уплачены. При этом из полученной информации невозможно было установить какая сумма, когда и для участия в каких торгах была внесена <...> Информация исключительно о реквизитах <...> не позволила начать процедуру возврата задатка.

16.05.2025 <...> повторно выслал свои реквизиты, но уже указал информацию о торговой процедуре, что позволило Финансовому управляющему идентифицировать информацию для направления на АО "Н" заявления на возврат задатка, что было сделано 21.05.2025, то есть на третий рабочий день.

Таким образом, в действия организатора торгов не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 10279-ЭП/25 от 26.05.2025), перенаправленную из Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, на действия организатора торгов финансового управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение N <...> в ЕФРСБ) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.