Решение Татарстанское УФАС России от 04.06.2025 N 016/01/10-1612/2024

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 016/01/10-1612/2024 в отношении ООО "БА" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в необоснованном введении ограничения и невозобновления подачи холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП 1, ИП 2,

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В рамках реализации своих функций и целей административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 (далее - Положение) территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило коллективное обращение ООО "Д", АО "В", ИП 1, 2 (вх.N 8936/ж от 19.08.2024 г.) на действия ООО "БА", выразившиеся в неисполнении обязательств по водоснабжению (ограничение подачи воды на объекты заявителей без надлежащего основания, отсутствие надлежащего уведомления о предстоящем ограничении).

Согласно информации, имеющейся в обращении, начиная со 2 июля 2024 года ООО "БА" не исполняет свои обязательства по водоснабжению объектов следующих абонентов:

- абонент ООО "Д" (договор N<...>) - объект по адресу: <...> (далее - Объект ООО "Д");

- абонент АО "В" (договор N<...>) - объект по адресу: <...> (далее - Объект АО "В");

- абонент ИП 1 (договор N<...>) - объект по адресу: <...> (далее - Объект ИП 1);

- абонент ИП 2 (договор N 1352 от 15.09.2022г<...>) - объект по адресу: <...> (далее - Объект ИП 2).

Позже в Татарстанское УФАС России из Государственного комитета РТ по тарифам на рассмотрение поступило обращение <...> (вх. N 10417 от 26.09.2024 г.) на действия ООО "БА", выразившиеся в неисполнении обязательств по водоснабжению Объекта ИП 1.

По результатам рассмотрения обращений, изучения представленных документов издан Приказ Татарстанского УФАС России N 01/221-к от 18.11.2024 г. и создана Комиссия по рассмотрению дела N 016/01/10-1612/2024 в отношении ООО "БА" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в необоснованном введении ограничения и невозобновления подачи холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2

В ходе рассмотрения дела N 016/01/10-1612/2024 в рамках предоставленных полномочий Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

Объекты ООО "Д", АО "В", ИП 2, ИП1 опосредовано присоединены к централизованным сетям холодного водоснабжения через сети ОАО "ББ" (далее - ОАО "ББ"). Кроме того, через указанные сети подключены иные потребители, в том числе МКД, расположенный по адресу: <...>.

Непосредственно на сетях водоснабжения ОАО "ББ" периодически возникали порывы, в связи с чем ООО "БА" выезжало на такие участки для проведения ремонтных работ на платной основе, что не отрицается участниками рассматриваемого дела.

Материалы дела также содержат письма ОАО "ББ", адресованные в адрес ООО "БА", за период с 2021 года по 2024 год с информацией о порывах на сетях водоснабжения и с просьбой устранить данные порывы.

Так, согласно информации, представленной заявителями, водоснабжение Объектов ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 прекращено со 02 июля 2024 года.

В связи с вышеуказанным ООО "Д" 24.07.2024 года обратилось в адрес МВД РТ по Бугульминскому муниципальному району. Согласно ответу МВД РТ по Бугульминскому муниципальному району за исх.N 5/4-1844 от 25.07.2024 г. ООО "БА" проводятся ремонтные работы по восстановлению водоснабжения, в связи с чем ООО "Д" рекомендовано обратиться в ООО "БА".

25 июля 2024 года ООО "Д" письмом за исх. N 067ДП/24 обратилось в адрес ООО "БА", в котором просило ресурсоснабжающую организацию возобновить подачу воды на Объект ООО "Д", а также предоставить информацию о причинах прекращения подачи воды на Объект, со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением документов, подтверждающих надлежащее уведомление потребителей о предстоящем прекращении подачи воды.

19 августа 2024 года ООО "БА" письмом за исх.N 03-2894 сообщило ООО "Д", что Объект ООО "Д" подключен к сетям водоснабжения, принадлежащим ОАО "ББ", а также, что ООО "БА" не отключало водоснабжение Объекта потребителя, и, следовательно, соответствующие уведомления не направляло.

20 августа 2024 года ООО "Д" обратилось в ОАО "ББ" за исх.N 081ДП/24 о предоставлении информации относительно собственника водопровода, расположенного по ул. Мусы Джалиля от участка напротив зд. 84А до МКД по адресу ул. Переулок Базовский, д. 2, и ремонтных или иных работ по отключению участка данного водопровода.

21 августа 2024 года ОАО "ББ" в письме за исх.N 05/121 сообщило ООО "Д", что водопровод, расположенный на участке по ул. Мусы Джалиля, согласно договору пожертвования от 29.01.2020 г., не является собственностью ОАО "ББ", а принадлежит Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан. Также в письме было указано, что ОАО "ББ" никакие работы на вышеуказанном водопроводе не проводило, заявки на проведение работ не подавались.

16 сентября 2024 года в адрес ООО "БА" поступило обращение другого потребителя - АО "В" (исх.N 313), содержащее аналогичный вопрос о причинах ограничения подачи воды на Объект АО "В", а также о сроках возобновления подачи воды на вышеуказанный Объект.

23 сентября 2024 года ООО "БА" письмом за исх.N 03-3220 сообщило АО "В", что Объект АО "В" подключен к сетям водоснабжения, принадлежащим ОАО "ББ", а также, что ООО "БА" не отключало водоснабжение Объекта потребителя. Кроме того, ООО "БА" отметило, что у АО "В" есть возможность получить новые технические условия и произвести подключение к сетям ООО "БА".

Изначально в ходе рассмотрения обращений заявителей ООО "БА" в ответ на запрос Татарстанского УФАС России по вопросу ограничения холодного водоснабжения на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, И2 сообщило следующую информацию (вх. N 10413 от 26.09.2024 г.):

"ООО "БА" не отключало названных абонентов от водоснабжения.

Уведомления не направлялись, так как отключение произвело ОАО "ББ" своими силами и на своих сетях. Наша организация узнала об отключении позднее после обращения абонентов. При этом им были направлены ответы о причинах отключения, кто отключил и как решить вопрос водоснабжения. Одним из вариантов было предложено оформить подключение непосредственно к централизованным сетям".

В ответ на Определение о назначении рассмотрения дела N 016/01/10-1612/2024 ООО "БА" сообщает следующее:

"За сети ОАО "ББ" и сети названных заявителей ООО "БА" ответственности не несет, так как они не относятся к централизованным сетям.

Обращение лиц связано с отключением водоснабжения, однако умалчивается, что возникновение неисправности произошло на сетях, принадлежащих ОАО "ББ" и заявителям.

Обнаружив аварийное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей водоснабжающая организация может воспользоваться правом, представленным ему пунктом 5 части 3 статьи 21 Федерального закона N 416-ФЗ, и прекратить подачу воды в аварийные сети до устранения соответствующих обстоятельств и обеспечения эксплуатации канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации с учетом регулируемого характера деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и согласно границам эксплуатационной ответственности.

В рассматриваемом случае, порывы происходили не на централизованных сетях, а на сетях абонентов.

Водопроводные и канализационные сети заявителей и ОАО "ББ" не принадлежат ООО "БА" на праве собственности. Также указанные сети не входят в систему централизованных сетей, отсутствуют в составе муниципального имущества, переданного на обслуживание в ООО "БА".

Устранение аварий на водопроводе производилось на основании заявок ОАО "ББ" и за их счет, а также много раз выполняло ремонт принадлежащих им сетей, в том числе и сетей, к которым подключены заявители жалобы".

19 декабря 2024 года в ходе рассмотрения настоящего дела представители ООО "БА" сообщили Комиссии Татарстанского УФАС России, что при проведении ремонтных работ по заявке ОАО "ББ", ресурсоснабжающей организацией была прекращена подача водоснабжения на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 и установлена заглушка.

Согласно письменным пояснениям ОАО "ББ" в ответ на Определение о назначении рассмотрения дела N 016/01/10-1612/2024 (вх. N 14017 от 17.12.2024 г.):

"29.01.2020 г. ОАО "ББ" безвозмездно передало водовод и канализационные коллекторы по договору пожертвования в муниципальную собственность.

После передачи водовода и канализационных коллекторов ОАО "ББ" к ним доступ не имеет, никакие работы не проводило, никакие ограничения поставки воды не вводило. Никаких препятствий для исполнения ООО "БА" своих обязательств по водоснабжению объектов не создавало".

Предметом договора пожертвования от <...>, заключенного между ОАО "ББ" (Жертвователь) и Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (Одаряемый), определено, что Жертвователь безвозмездно передает в Муниципальную собственность Одаряемому недвижимое имущество, в том числе "водовод. Участок 2, кадастровый номер объекта - <...>, протяженностью 459 м, год завершения строительства - 1972, вид номер и дата государственной регистрации права: собственность, N 16:000000:1305-16/012/2020-1 от 22.01.2022 г.", а Одаряемый обязуется принять это недвижимое имущество. Имущество передается безвозмездно и будет использоваться для нужд Одаряемого.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером <...> является Муниципальное образование "БВ" Республики Татарстан.

Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее - ПИЗО) направило в адрес Комиссии следующую информацию (вх. N 696 от 23.01.2024 г.):

"Наличие или отсутствие заключенного концессионного соглашения в области водоснабжения не влияет на обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять поставку данного ресурса и соблюдать действующее законодательство.

Водопровод с кадастровым номером <...> передан ОАО "ББ" по договору пожертвования от 29.01.2020 года и является муниципальной собственностью. В настоящее время ведется работа по заключению концессионного соглашения и передачи объектов водоснабжения и водоотведения в ресурсоснабжающую организацию.

Концессионное соглашение проходит стадии формирования и согласования объектов по включению в соглашение".

Таким образом, ООО "БА" указывает на то, что холодное водоснабжение Объектов ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 было прекращено ресурсоснабжающей организацией. При этом, Общество было не осведомлено о принадлежности водопровода с кадастровым номером <...> Исполнительному комитету Бугульминского района Республики Татарстан. ООО "БА" считало, что указанный водопровод принадлежал ОАО "ББ".

Однако, ОАО "ББ" в ходе рассмотрения настоящего дела, напротив, сообщило Комиссии, что ООО "БА" было уведомлено о принадлежности водопровода с кадастровым номером <...> Исполнительному комитету Бугульминского района Республики Татарстан с 2021 года, что подтверждается письмом ОАО "ББ" от 2021 года, адресованным ООО "БА", о подписании дополнительного соглашения N 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения N 436 от 20.02.2014 г., в связи с передачей имущества, включая водопровод с кадастровым номером <...>, в адрес Исполнительного комитета Бугульминского района Республики Татарстан.

Комиссия Татарстанского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения между потребителями и ресурсоснабжащими организациями урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

При изучении Комиссией Татарстанского УФАС России договоров, заключенных между ООО "БА" и потребителями (ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2, а именно актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся приложениями к договорам, установлено следующее:

1. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения ООО "БА" и потребителя ООО "Д" является - на балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "БА" водопровод D = 200 мм по ул. Джалиля (на территории ОАО "ББ"), на балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "Д" водопровод, колодец на границе раздела сетей, врезка к водопроводу D = 200 мм по ул. Джалиля, запорная арматура в колодце и трубопровод до врезки, и сооружения на нем, совместно с ОАО "ББ", ООО "Л"., ООО "Ф";

2. Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоснабжения ООО "БА" и потребителя ЗАО "А" (по объекту АО "В") в договоре не определена;

3. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения ООО "БА" и потребителя ИП2 является - ООО "БА" обслуживает водопровод D = 100 мм по ул. Джалиля, ИП2 обслуживает колодец на границе раздела сетей, врезку к водопроводу D = 100 мм по ул. Джалиля, запорную арматуру в колодце, трубопровод до врезки и внутреннюю систему водоснабжения Объекта потребителя;

4. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения ООО "БА" и потребителя ИП1 является - ООО "БА" обслуживает водопровод D = 100 мм по ул. Джалиля, ИП1 обслуживает колодец на границе раздела сетей, врезку к водопроводу D = 100 мм по ул. Джалиля, запорную арматуру в колодце, трубопровод до врезки и внутреннюю систему водоснабжения Объекта потребителя.

Таким образом, учитывая наличие между потребителями и ООО "БА" заключенных договоров на водоснабжение Объектов потребителей, а также учитывая указание в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся приложениями к договорам, границ ответственности ООО "БА", именно на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность по надлежащему обслуживанию сетей (в границах их ответственности) и предоставлению потребителям услуг водоснабжения надлежащего качества.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения установлен в статье 21 Закона N 416-ФЗ.

Согласно нормам вышеуказанной статьи организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным выше, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях (в части водоснабжения):

- получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль (надзор), о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

- самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

- проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

- проведения планово-предупредительного ремонта;

- наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

- воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод в вышеуказанных случаях осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

Пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" указано, что перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Закона N 416-ФЗ. Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

ООО "БА" в адрес Комиссии Татарстанского УФАС России не предоставило документы, подтверждающие наличие причин, указанных в ст. 21 Закона N 416-ФЗ, послуживших основанием для ограничения и последующего невозобновления холодного водоснабжения в отношении Объектов ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2, а также подтверждающие уведомление потребителей о предстоящем ограничении подачи воды и предстоящих датах возобновления подачи воды на их Объекты.

Согласно п. 62 Правил N 644 временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Факт временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод фиксируется в акте о прекращении холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод, который подписывается лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

Акты о прекращении холодного водоснабжения на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2, составление которых является обязательным, ресурсоснабжающей организацией ООО "БА" не представлены.

Статьей 22 Закона N 416-ФЗ определен порядок вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Так, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ПИЗО сообщил, что в Исполнительном комитете Бугульминского района Республики Татарстан и в Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют уведомления о том, что ООО "БА" проводило ремонтные работы на водопроводе с кадастровым номером <...>, а также о необходимости прекращения водоснабжения и сроках его восстановления.

Кроме того, законодательством установлено, что лица, нарушившие установленные статьей 22 Закона N 416-ФЗ обязанности по согласованию вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

Комиссия отмечает, что ООО "БА" проводило ремонтные работы по заявке ОАО "ББ" на платной основе в связи с протечками на сетях последнего Общества. В рамках одной из работ была демонтирована часть водопровода с кадастровым номером <...> и установлена заглушка, что привело к прекращению холодного водоснабжения объектов ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 и других потребителей (схема представлена ниже).

Довод о том, что у ООО "БА" отсутствовала информация о том, что сети, а именно водопровод с кадастровым номером <...>, не принадлежит ОАО "ББ", не является состоятельным.

ООО "БА" при заключении договора с ООО "Д" обладало информацией о том, что потребитель будет подключен к централизованным сетям холодного водоснабжения через сети ОАО "ББ", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к договору. Однако, это не остановило ресурсоснабжающую организацию в установлении заглушки на водопроводе с кадастровым номером <...>.

Вместе с тем, ООО "БА", как организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории г. Бугульма, необходимо было удостоверится, что установление заглушки на водопроводе с кадастровым номером <...> не приведет к негативным последствиям.

В то же время ООО "БА" не предоставило документы, подтверждающие аварийное состояние водопровода с кадастровым номером <...>, устранение которого требовало установление заглушки, и как следствие ограничение холодного водоснабжения у ряда потребителей.

Важно отметить, что ООО "БА" надлежащим образом не позаботилось о потребителях, вводило их в заблуждение, путем направления ненадлежащей информации о причинах прекращения водоснабжения, о собственниках аварийных сетей. Вместе с тем, не предоставляло информацию об аварийном состоянии сетей, по которым осуществляется холодное водоснабжение, а также о ремонтных работах, проводимых организацией.

Кроме того, даже после обращений ООО "Д", АО "В" к ресурсоснабжающей организации, ООО "БА" не предприняло никаких мер по восстановлению холодного водоснабжения, не обратилось в адрес органа местного самоуправления, как к собственнику аварийных сетей, для разрешения ситуации с водоснабжением.

При этом, водоснабжение является одной из важнейших инфраструктурных составляющих современных городов.

В результате бездействия ООО "БА" ряд потребителей лишены холодного водоснабжения, а также несут значительные убытки.

Таким образом, ООО "БА", являющееся гарантирующей организацией на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, на которую возложена обязанность по предоставлению потребителям услуг водоснабжения надлежащего качества, не вправе было ограничивать подачу воды вышеуказанным потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по договору водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для признания действий хозяйствующих субъектов нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" необходимым условием является установление факта занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения и наступления (возможности наступления) определенных в этой норме последствий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ от 01.04.2013 г. N 335 на территории г. Бугульма и Бугульминского муниципального района РТ ООО "БА" определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, осуществляющий водоснабжение и водоотведение, является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг водоснабжения и водоотведения, географические границы которых определены (ограничены) территориями г. Бугульма и Бугульминского муниципального района, ООО "БА", в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона "О естественных монополиях" находится в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ООО "БА" является субъектом естественной монополии, представляющим услуги водоснабжения и водоотведения потребителям, имеющим технологическое присоединение к водопроводным и канализационным сетям ООО "БА", и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции"). Следовательно, деятельность ООО "БА" подпадает под регулирование Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что на ООО "БА" распространяются требования и запреты, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, действия ООО "БА", выразившиеся в прекращении подачи холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 без надлежащего уведомления и уклонение от принятия мер по возобновлению водоснабжения, ущемляют интересы вышеуказанных потребителей, и содержат в себе признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Оценив описанные выше фактические обстоятельства, а также учитывая, что потребители в рассматриваемых правоотношениях являются юридически слабой стороной, не обладающей специальными познаниями, Комиссия Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что Общество с недобросовестной моделью поведения, используя свое доминирующее положение, ущемило интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, по результатам установления обстоятельств по делу, изучив доводы сторон по делу N 016/01/10-1612/2024, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "БА" как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в прекращении подачи холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 без надлежащего уведомления и уклонение от принятия мер по возобновлению водоснабжения, что приводит к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов-потребителей) в сфере предпринимательской деятельности.

24 января 2025 года Комиссией Татарстанского УФАС России было вынесено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10/1612/2024, которое было направлено участникам дела.

06 марта 2025 года ОАО "ББ" в адрес Комиссии направило письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-1612/2023 от 24.01.2025 г. (вх. N 2439), в котором дополнительно пояснило, что в 2023 году ОАО "ББ" повторно направляло письмо в адрес ООО "БА" о подписании дополнительного соглашения к договору поставки N 436 от 20.02.2014 г., в связи с выбытием из собственности ОАО "ББ" водопровода. При этом ответа от ООО "БА" не поступило, дополнительное соглашение не подписано.

Кроме того, в адрес ООО "БА" от ОАО "ББ" не поступало заявок на выполнение ремонтных работ на водопроводе с кадастровым номером <...>, заявки подавались на выполнение ремонтных работ на территории последнего Общества.

14 марта 2025 года ООО "Д" и АО "В" представили письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-1612/2023 от 24.01.2025 г. (вх. N 2825), в котором отметили о необходимости акцентирования внимания на том, что водопровод с кадастровым номером <...> расположен за пределами территории ОАО "ББ". Вместе с тем, представитель ОАО "ББ" не указывало о наличии обращений со стороны Общества к ООО "БА" относительно порывов на водопроводе с кадастровым номером <...>. Возражений на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-1612/2024 от 24.01.2024 г. от ООО "БА" в адрес Комиссии Татарстанского УФАС России не поступало.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ООО "БА" сообщило Комиссии (вх. N 3800) о том, что трубопровод водоснабжения многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Базовский переулок запитан от внутриплощадочного водопровода, расположенного на территории ОАО "ББ". Снижение давления в системе водоснабжения вышеуказанного дома происходило, в связи с порывами данного трубопровода водоснабжения и проведением на нем ремонтных работ. По окончании ремонтных работ 09.08.2024 водоснабжение в МКД N 2 по ул. Базовский переулок нормализовано, жалоб на слабое давление не поступает.

В подтверждение ООО "БА" представило информацию о заявках граждан в диспетчерскую службу ООО "БА" о низком давлении в сети водоснабжения. Так, в 2023 году от граждан, проживающих в МКД, расположенном по адресу: <...>, поступило 18 заявок, в 2024 году - 19 заявок.

Рассмотрев вышеуказанные доводы, Комиссия Татарстанского УФАС России считает необходимым отметить, что вышеуказанные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/10-1612/2024 от 24.01.2024 г., полученные от ОАО "ББ", ООО "Д", АО "В", не опровергают выводы Комиссии по рассмотрению настоящего дела.

ООО "БА" осуществляло ремонтные работы в соответствии с поступившими заявками. При этом, в рассматриваемом случае не имело правового значения поступили ли заявки от ОАО "ББ" или от жителей многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>, так же, как и расположение водопроводной системы, так как участниками рассматриваемого дела не оспаривается факт ее расположения за пределами территории ОАО "ББ".

В рамках рассмотрения настоящего дела Комиссией на основании совокупности доказательств установлено, что ООО "БА", занимающее доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке, прекратило подачу холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 без надлежащего уведомления и уклонялось от принятия мер по возобновлению водоснабжения, что привело к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов-потребителей) в сфере предпринимательской деятельности и запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиком ООО "БА" не представлены документы и информация о том, что вменяемое нарушение антимонопольного законодательства было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований норм действующего законодательства, в том числе антимонопольного.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

В ходе рассмотрения дела, участниками дела было сообщено, что с целью восстановления водоснабжения было проведено несколько совещаний, в ходе которых не удалось достичь соглашения, удовлетворяющего все заинтересованные стороны.

Вместе с тем, согласно представленным материалам, 07.05.2025 г. составлен акт о подключении водоснабжения, согласно которому: "произведено восстановление подключения трубопровода водоснабжения по ул. Джалиля (около завода ОАО "ББ") до точки подключения ООО "Д". Также были выполнены работы по подключению трубопровода водоснабжения, который снабжает водой АО "В". Указанный акт подписан представителями ООО "БА", ООО "Д" с замечаниями, АО "В" с замечаниями.

Таким образом, ООО "БА" возобновило водоснабжения на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2.

В связи с вышеизложенным, Комиссия принимает решение об отсутствии оснований для выдачи ООО "БА" предписания по делу N 016/01/10-1612/2024.

Комиссией также не установлено оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать ООО "БА" (ИНН <...>) нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в прекращении подачи холодной воды на Объекты ООО "Д", АО "В", ИП1, ИП2 без надлежащего уведомления и уклонение от принятия мер по возобновлению водоснабжения, что приводит к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов-потребителей) в сфере предпринимательской деятельности.

Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.