Решение Татарстанское УФАС России от 04.06.2025 N АР-04/5302

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика - Министерство юстиции Республики Татарстан (вх. N 5516 от 27.05.2025 г., ЕИС от 27.05.3035 г.) о включении сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000746 на предмет: "Оказание услуг по уборке", в присутствии ИП А. - лично, представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 5516 от 27.05.2025 г., ЕИС от 27.05.3035 г.) о включении сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000746 на предмет: "Оказание услуг по уборке". Реестровый номер контракта 2165400313924000126.

Комиссией Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000924000746 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.11.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 981 897,53 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 02.12.2024 N ИЭА1 ИП А. признана победителем закупки с ценовым предложением 981 897,53 рублей (единственная заявка на участие).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

13.12.2024 г. между Заказчиком и ИП А. (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 324000746 на оказание услуг по уборке помещений в административном здании Министерства по адресу: <...>.

Цена контракта - 981 897,53 руб.

Пунктом 1.1. Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта характеристики, место, срок, объем оказываемых услуг установлены в Задании (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно Приложению N 1 к контракту (Задание) срок оказания услуг: с "01" января 2025 г. до "31" декабря 2025 г.

Место оказания услуг: <...>.

В период исполнения контракта Исполнителем неоднократно нарушались требования технического задания, а именно не обеспечивалась поставка расходных материалов, не оказывалась услуга по удалению загрязнений с внешних стен и мойки окон с наружной части административного здания. Заказчиком неоднократно направлялись претензии с указанием необходимости устранения выявленных нарушений от 23.01.2025 г. N 13/13-11/329, от 25.04.2025 г. N 13/13-11/2064, от 29.04.2025 г. N 13/13-11/2109, от 06.05.2025 г. N 13/13-11/2146.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая, что Исполнитель нарушил условия заключенного контракта, Заказчиком 15.05.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 15 мая 2025 года и получено Исполнителем в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 15 мая 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 27 мая 2025 года.

Из представленных пояснений Исполнителя следовало, что сложности при исполнении настоящего контракта заключались в том, что долгое время не могли найти второго уборщика. Согласно пояснениям, ИП А. лично выходила ночью мыть полы, пока не наняла второго сотрудника.

Кроме того, Исполнитель пояснил, что причиной неисполнения обязательств по заявке от 03.04.2025 года на "удаление загрязнений с внешних стен и мойку окон с наружной части административного здания по всему периметру" стало то, что Исполнитель не смог рассчитать свои финансовые возможности и обеспечить выполнение работ. Для выполнения указанных работ требовалось арендовать подъемный кран для специалиста, осуществляющего мытье фасадов и окон. Исполнение данной заявки требовало соблюдения усиленных мер техники безопасности, что Исполнитель не смог гарантировать. Привлечение дополнительных квалифицированных специалистов оказалось невозможным из-за отсутствия финансовых ресурсов. Обращение к сторонней клининговой организации показало, что стоимость выполнения работ составляет 136 800 (Сто тридцать шесть тысяч восемьсот) рублей, что значительно превышало бюджет Исполнителя.

Таким образом, невозможность выполнения заявки была связана с недостаточными финансовыми и техническими возможностями, а также невозможностью обеспечить должный уровень безопасности.

Согласно пояснения Заказчика в ходе исполнения контракта Исполнителем неоднократно нарушались условия заключенного контракта. При этом, Заказчиком своевременно проводилась оплата по частично оказанным услугам.

Так, согласно техническому заданию к контракту исполнитель обязан обеспечить удаление загрязнений с внешних стен и мойку окон с наружной части административного здания по всему периметру 1 раз в год, дата определяется по согласованию с Заказчиком, но в течении двух недель с момента получения заявки.

Со стороны Заказчика заявка на мытье окон была направлена в адрес Исполнителя 03.04.2025 года, однако мероприятия по чистке фасада здания Исполнителем не были произведены.

В 2025 году в городе проходили торжественные мероприятия в честь 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и XVI Международный экономический форум "Россия - Исламский мир: KazanForum", однако фасад здания, находящегося в центре города на ул. Кремлевская не был очищен ввиду неисполнения ИП А. рассматриваемого государственного контракта.

В мае 2025 года между работником ИП А. и инспектором охраны ЧОО "М" произошел конфликт. Работник ИП А. несмотря на неоднократные замечания инспекторов охраны категорически отказывалась сдавать ключи от помещений уборочного инвентаря и уносила их с собой.

20 мая сотрудник ИП А. бурно отреагировала на замечание охраны - порвала журнал, раскидала по полу вырванные листы, порывалась ударить инспектора, в связи с чем сотрудника ИП А. из здания Заказчика выпела группа быстрого реагирования. По указанной ситуации Заказчиком был составлен акт о некорректном поведении работника ИП А.

Комиссия отмечает, что такое поведение сотрудников Исполнителя в государственном учреждении при оказании услуг недопустимо. Заказчиком работникам Исполнителя были разъяснены порядок работы и правила поведения в государственном учреждении, однако, указанные правила были нарушены сотрудником Исполнителя.

Комиссией установлено, что Заказчиком неоднократно направлялись претензии в адрес Исполнителя о необходимости исполнения обязательств по государственному контракту, однако услуги не были оказаны Исполнителем в надлежащем объеме.

Кроме того, из представленной переписки с мессенджера WhatsApp было установлено, что представитель Заказчика неоднократно напоминал Исполнителю о необходимости поставки расходных материалов, о необходимости надлежащего исполнения контракта, однако ситуация по оказанию некачественных услуг по уборке здания государственного Заказчика не изменялась.

В январе 2025 года Исполнитель был приглашен Заказчиком на составление акта по оказанию услуг по государственному контракту от 13.12.2024 N 924000746.

09.01.2025 г., 24.01.2025 года Заказчиком были составлены акты-претензии по оказанию услуг по государственному контракту от 13.12.2024 N 924000746, в которых было отражено, что сотрудник по уборке не явился, уборка помещений не произведена, не обеспечена поставка расходных материалов.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что представителю Заказчика приходилось самому лично отрываться в рабочее время от основной работы чтобы встречать курьеров, с помощью которых доставляли расходные материалы. Кроме того, сотрудникам Заказчика приходилось самим производить уборку.

Заказчик свои обязательства по оплате услуг выполнял исправно, что подтверждается платежными поручениями от 06.02.2025 г. N 67995, от 03.03.2025 г. N 153807, от 01.04.2025 г. N 266193, от 05.05.2025 г. N 396376.

14.05.2025 года Заказчиком было выставлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес Исполнителя.

На момент заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных пояснений и документов сторонами установлено, что уборка в здании Заказчика силами Исполнителя не осуществляется.

По результатам совокупного анализа Комиссия приходит к следующим выводам.

Исполнитель еще на этапе определения поставщика ознакомился с извещением, размещенным в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Исполнитель, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения о показателях необходимой услуги, мог заранее подготовиться, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Исполнитель должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, поскольку вынесенные Исполнителем на рассмотрение обстоятельства являются предпринимательским риском и о данном обстоятельстве, как специфике предпринимательской деятельности ему не могло не быть известно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, Исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, должен был первоначально своевременно обеспечить предприятие необходимым количеством персонала, а также незамедлительно устранить выявленные Заказчиком в ходе исполнения Контракта нарушения в предусмотренный для устранения нарушений разумный срок.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Исполнитель не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем изложенные на рассмотрение настоящего обращения обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом условий заключения рассматриваемого контракта.

При подаче заявки на участие в закупке, учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, Исполнитель должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта, а также должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, учитывать возможные дополнительные затраты до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не выполнены надлежаще в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000746 на предмет: "Оказание услуг по уборке". Реестровый номер контракта: N 2165400313924000126, ввиду неисполнения условий контракта со стороны Исполнителя.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111200000924000746 на предмет: "Оказание услуг по уборке". Реестровый номер контракта: N 2165400313924000126, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП А. (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.