Решение Рязанское УФАС России от 04.06.2025 N 062/10/5-341/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии - <...>, <...>,

в присутствии представителей Ф. <...>, <...>, общества с ограниченной ответственностью "Н" <...>, <...>, <...>,

рассмотрев обращение Ф. (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Исполнитель, ООО "Н") в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 3/223 от 29.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета (вх. N 2479/25 от 16.05.2025),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета.

Исполнитель с доводами, изложенными в обращении, не согласился, представил письменные возражения и материалы.

На основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг Ф., утвержденного <...> 28.12.2018.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Установлено, что Заказчиком инициирована процедура закупки на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета.

Дата и время начала срока подачи заявок: 31.03.2025 19:13;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2025 23:59;

Дата и время рассмотрения заявок: 16.04.2055 10:00;

Дата и время начала торгов: 17.04.2025 10:00;

Дата и время подведения итогов: 18.04.2025 10:00;

Начальная (максимальная) цена договора: 71 686 500,00 (Семьдесят один миллион шестьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.04.2025 на участие в указанной процедуре подано 5 заявок.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2025 победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Н" с ценой договора 59 499 795, 00 (Пятьдесят девять миллионов четыреста девяносто девять тысяч семьсот девяносто пять) рублей 00 копеек.

29 апреля 2025 года между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 3/223 от 29.04.2025 на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета (далее - Договор).

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Исполнитель обязуется оказать клининговые услуги по уборке внутренних помещений и прилегающей территории в учебных корпусах, общежитиях, физкультурно-оздоровительном комплексе с плавательным бассейном, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1).

Согласно пункту 1.29 Технического задания на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета поставку расходных материалов (туалетная бумага, бумажные полотенца, жидкое мыло, чистящие и моющие средства и т.д.) Исполнитель обязан производить следующим образом: первая поставка в течение 3-х рабочих дней с даты подписания договора; вторая и последующие поставки: до 1 числа каждого месяца, в течение которого будут использованы поставляемые материалы. Расходные материалы поставляются в полном объеме (на месяц) и передаются от менеджера клининговой компании ответственному лицу Исполнителя (коменданту учебного корпуса, заведующему общежитием, директору ФОК "Аквамед", старшей медсестре поликлиники РязГМУ) в случае отсутствия лицу, его замещающему, с предоставлением копии товарной накладной. Для базы отдыха "З" поставку расходных материалов необходимо осуществить до 16 июня 2025 года (одномоментно).

Пунктом 3.3.1 Договора установлено, что для оказания услуг в соответствии с Договором Исполнитель обязуется: течение 2 дней со дня заключения Договора предоставить Заказчику на обозрение документы и информацию на соответствие требованиям технического задания: список лиц, привлеченных к исполнению данного договора и копии трудовых договоров заключенных между ними и исполнителем; медицинские книжки (или копии) лиц, привлеченных к исполнению договора; документы, подтверждающие наличие в собственности или ином законном основании (аренда на дату подписания договора) - 2 тракторов, 1 автовышки с длиной стрелы не менее 28 м (Исполнитель может предоставить копии других документов на иные способы мытья окон, обеспечивающих безопасное мытье); трудовые договоры со специалистами по охране труда и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.1. Договора срок оказания услуги: с даты заключения Договора, но не ранее 1 мая 2025 года по 30 апреля 2026 года.

В силу пункта 4.2 Договора место оказания услуги: <...>.

Согласно доводам Заказчика, изложенным в обращении о включении в реестр недобросовестных поставщиков и на заседании Комиссии, с момента установленной в Договоре даты начала оказания услуг представители Исполнителя на указанных в Договоре объектах не появлялись, установленные Договором услуги не оказывались в течение 12 дней, начиная с 01.05.2025. Исполнителем не в полном объеме представлены документы, установленные пунктом 3.3.1 Договора, поставка расходных материалов (туалетная бумага, бумажные полотенца, жидкое мыло, чистящие и моющие средства и т.д.), необходимых для оказания клининговых услуг, осуществлена только на два объекта Заказчика <...> 07.05.2025, <...> 12.05.2025 года без соблюдения установленного Договором порядка приемки и оформления факта поставки расходных материалов.

Актами от 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025, 05.05.2025, 06.05.2025, 07.05.2025, 08.05.2025, 09.05.2025, 11.05.2025, 12.05.2025, 13.05.2025 Заказчиком зафиксировано отсутствие на установленных в Договоре объектах представителей Исполнителя, поставляемых средств и инвентаря.

В связи с неоднократными нарушениями Заказчиком в адрес Исполнителя направлены письма N 07507/93 от 05.05.2025, N 07543/93 от 06.05.2025, N 07614/93 от 07.05.2025 с требованием принять срочные меры по исполнению условий ранее заключенного Договора.

Согласно пункту 9.3 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с изложенным на основании положения части 2 статьи 2 Закона о закупках, пункта 1.11.19 Положения о закупке товаров, работ, услуг <...> 28.12.2018, пункта 13.2. Договора Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, так как в ходе его исполнения установлено, что Исполнитель не исполняет свои обязательства по Договору в течение длительного срока, что влечет для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения заключенного Договора на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета Исполнитель сообщил, что не имел умысла неисполнения Договора.

Актами от 01.05.2025, 02.05.2025, 03.05.2025, 04.05.2025, 05.05.2025, 06.05.2025, 07.05.2025, 08.05.2025, 09.05.2025, 11.05.2025, 12.05.2025, 13.05.2025 Заказчиком зафиксировано отсутствие на установленных в Договоре объектах представителей Исполнителя, поставляемых средств и инвентаря. Между тем согласно позиции ООО "Н" сотрудники обеспечивали явку, однако непосредственно на объекты допущены не были.

Согласно пояснениям Заказчика, изложенным при рассмотрении настоящего дела, на объектах, указанных в Договоре, имеется контрольно-пропускной пункт, и тех лиц, по которым не представлены документы, предусмотренные пунктом 3.1.1 Договора, охрана не вправе пропустить.

Исполнитель пояснил, что своевременно приступил к выполнению обязательств по Договору. Так, 30.04.2025 ООО "Н" в адрес Заказчика направлена часть документов, предусмотренных пунктом 3.3.1 Договора. Так как ранее Исполнителем выполнены обязательства по договору N 141/223 от 26.04.2024, заключенный между Заказчиком и Исполнителем, на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории в учебных корпусах, общежитиях, физкультурно-оздоровительном комплексе с плавательным бассейном, и к выполнению вновь заключенного Договора привлечены те же сотрудники, то Заказчик обладал данными документами. Также пояснил, что в рамках сложившихся отношений медицинские книжки на работников находились у коменданта здания, при этом уборка в части корпусов не предусматривает безусловного наличия указанного документа.

При рассмотрении настоящего дела представитель ООО "Н" сообщил, что в связи с увольнением части сотрудников после заключения Договора, в рамках оперативного исполнения обязательств Исполнителем трудоустроено часть новых сотрудников, другая часть снята с иных объектов.

Также представитель ООО "Н" пояснил, что часть уволившихся сотрудников трудоустроены Заказчиком по гражданско-правовому договору.

Относительно довода о недопоставке расходных материалов представители Исполнителя пояснили, что ввиду сложившихся отношений в рамках исполненного договора N 141/223 от 26.04.2024, а также вновь заключенного Договора ООО "Н" налажена поставка всех расходных материалов. Поскольку по двум объектам <...> расходные материалы закончились, Исполнителем осуществлена их допоставка.

Комиссией установлено, что Исполнитель письмами от 05.05.2025 N 543, от 07.05.2025 N 545 уведомил Заказчика о необоснованном недопуске сотрудников ООО "Н" на объекты, перечень которых установлен Договором.

В свою очередь Заказчик письмами от 05.05.2025 N 07507/93, 06.05.2025 N 07543/93, от 07.05.2025 N 07614/93 сообщил, что представители Исполнителя на объектах университета, на которых необходимо осуществить клининговые услуги, не находились с момента заключения Договора, начиная с 01.05.2025, документы, предусмотренные пунктом 3.3.1 Договора, представлены не были.

Письмами от 12.05.2025 N 547, от 13.05.2025 N 548 Исполнитель уведомил Заказчика о направлении дополнительных документов: копий заключенных трудовых договоров, медицинских книжек.

Заслушав правовую позицию сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссией установлено следующее.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией выявлено, что ООО "Н" в достаточном объеме предпринимались меры с целью исполнения Договора, умысла на его неисполнение Комиссией не усматривается. Установлено, что сотрудники Исполнителя осуществляли выход на объекты Университета, однако не были допущены до выполнения работ Заказчиком.

Исполнитель полагал, что, так как по ранее заключенному договору на оказание клининговых услуг услуги оказывались теми же лицами, то документы, установленные пунктом 3.3.1 Договора, имелись в распоряжении Заказчика.

Также ООО "Н" предпринимались активные меры по поиску новых сотрудников, уволившихся после заключения Договора, их оформлению и направлению по ним документов Заказчику.

Аналогичные выводы можно привести и в рамках поставляемых расходных материалов. ООО "Н" полагало, что, так как по причине сложившихся отношений в рамках исполненного договора N 141/223 от 26.04.2024, а также вновь заключенного Договора, налажена поставка всех расходных материалов, то после расходования материалов на двух объектах <...> Исполнителем осуществлена их допоставка.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь ООО "Н" предприняло необходимые и возможные меры к надлежащему исполнению обязательств.

Представители Исполнителя также сообщили, что Обществом активно осуществляется деятельность по оказанию клининговых услуг на всей территории России, в материалы дела представлены доказательства исполнения схожих по своему назначению контрактов и договоров.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Исполнителя не нашли своего подтверждения при рассмотрении поступившего обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Н" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "Н" является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Н" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке договора N 3/223 от 29.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлениями Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 3/223 от 29.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.