Решение Приморское УФАС России от 04.06.2025 N РНП025/10/5-514/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Г": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ООО "ТА" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора N ТНПК-90-01.04.01.2-2021 от 11.03.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Текущий ремонт зданий и сооружений. Ремонтно-эксплуатационный цех. Цех технологического транспорта Административно-бытовой корпус" и "Текущий ремонт зданий и сооружений. Пункт приема нефти".

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "ТА" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ООО "ТА" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Между Заказчиком и ООО "Г" 11.03.2021 заключен Договор N ТНПК-90-01.04.01.2-2021 (далее - Договор), в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательства в установленные Контрактом сроки и в счет Контрактной цены выполнить за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком Субподрядных организаций все Работы и услуги в объеме, определенном настоящим Контрактом и Рабочей документацией, а также обеспечить страхование Объекта в соответствии со статьей 27 Контракта и выполнить все иные требования, установленные Контрактом.

Пунктом 5.1. Контракта установлен срок выполнения работ: работы должны быть полностью завершены не позднее 1 декабря 2021 года.

По состоянию на 31.12.2021 работы Подрядчиком полностью завершены не были, в связи с чем, Заказчик направил в адрес Общества претензию от 17.01.2022 N ТНПК-01.49-30/295 с требованием оплатить неустойку.

Поскольку по состоянию на 17.03.2022 работы Подрядчиком полностью завершены не были, Заказчик направил в адрес Подрядчика Общества претензию от 04.04.2022 N ТНПК-01.49-30/2900 с требованием оплатить неустойку.

По состоянию на 28.02.2025 работы Подрядчиком полностью не завершены, просрочка составила 1 126 дней.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (уведомление от 03.03.2025 N ТНПК-01.04.01-03/1845).

05.03.2025 указанное уведомление было направлено в адрес Подрядчика заказным письмом Почтой России.

Согласно отчету об отслеживании указанное почтовое отправление 10.04.2025 было возвращено Заказчику в связи с истечением срока хранения, что в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса РФ, а также пункта 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2025 N 25 считается надлежащим уведомлением о расторжении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 34.2 Контракта, Контракт считается расторгнутым по истечение 20 календарных дней с даты получения уведомления об одностороннем отказе.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым 30.04.2025.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

15.03.2022 Евросоюз ввел санкции и запретил иметь деловые отношения с российскими компаниями, в которых государственное участие составляет больше 50%. К числу этих компаний относится ПАО "ТБ".

Учитывая, что доля прямого и косвенного участия ПАО "ТБ" в ООО "ТА" составляет 100%, санкционные ограничения напрямую коснулись ООО "ТА".

Согласно пояснениям Подрядчика, после получения от заказчика 18.03.2021 документации, указанной в приложении N 26 и 01.04.2021 проектно-сметной документации, а также допуска на строительную площадку, истцом в одностороннем порядке установлено несоответствие работ по контракту их фактическому наличию, в связи с чем последний за свой счет, произвел замеры, сличение объемов работ, и к 24.04.2021 установил, что 23,7% от объема работ указанных в контракте выполнено, иными подрядными организациями.

В ходе выполнения работ подрядчиком выполнены дополнительные работы на сумму 1 124 526 рублей 33 копейки, не учтенные контрактом.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Дополнительным соглашением N 1 от 30.06.2021 изменены виды и объемы работ и установлена их стоимость в размере 35 747 973 рубля 90 копеек.

При этом, как следует из судебных актов по делу N А51-19791/2021 данным дополнительным соглашением стороны изменили виды и объемы работ, подлежащих выполнению в рамках спорного контракта, однако срок исполнения обязательств продлен не был.

Вместе с тем, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на общую сумму 10 087 618 рублей 68 копеек.

Как следует из решения Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2025 по делу N А51-19665/2023, по результатам контрольных обмеров сторонами установлено несоответствие между объемами фактически выполненных Подрядчиком работ и объемами работ, предусмотренными условиями Контракта. В этой связи Заказчиком оформлен Акт (по форме КОР-1) N ТНПК-90-01.04.01.2-2021/2-ГКИС от 21.11.2022, которым стороны откорректировали объемы работ. Указанный акт подписан уже после выполнения работ Подрядчиком.

Письмом от 26.12.2022 N ТНПК-01.04.01-02/11765 Заказчик для подписания направил в адрес Подрядчика указанный акт с дополнительным соглашением N 2 к Контракту на общую сумму 10 461 054 рубля 66 копеек.

При этом задолженность Заказчика на сумму 373 701 рубль 98 копеек, которая была подтверждена им в суде (ходатайство от 04.03.2025 по делу N А51-19665/2023), была погашена только 18.03.2025.

Учитывая, что выполнение работ было прекращено Подрядчиком в 2021 году, Комиссия не может прийти к выводу о возможности применения к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в 2025 году.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, и выслушав пояснения сторон, установила, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.