Решение Калининградское УФАС России от 04.06.2025 N 039/10/5-580/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

"А".Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Е."А". - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - "Ш": Т. (по доверенности);

участника закупки - ООО "Н": Т. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" обращение "Ш" (вх. N 4209/25 от 26.05.2025; далее - Заказчик, "Ш") о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГР"Н" хххх, юридический адрес: хххх; далее - ООО "Н", Общество, победитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт фасада (извещение N 32514669612 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/, далее - Аукцион, закупка),

В Калининградское УФАС России поступило обращение "Ш" (вх. N 4209/25 от 26.05.2025), направленное в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", о включении сведений об ООО "Н" в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных "Ш", и изучения материалов, представленных ООО "Н", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд "Ш", утвержденным протоколом Наблюдательного совета от 14.04.2025 N 11 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком 28.03.2025 на электронной торговой площадке ООО "Р" https://www.rts-tender.ru/ (далее - Оператор, ЭТП) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на капитальный ремонт фасада (далее - Извещение, Документация об Аукционе соответственно). Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 63 605 090,01 руб.

На основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме N 32514669612 от 16.04.2025 победителем закупки признано ООО "Н" с лучшим ценовым предложением в размере 51 838 147,99 рублей.

В соответствии с установленным Положением о закупке, Документацией об Аукционе порядком заключения договора, и как указано на сайте оператора ЭТП, предельным сроком подписания проекта договора участником закупки является 07.05.2025 01:00:00 (МСК).

21.04.2025 Заказчик посредством функционала ЭТП направил в адрес Заявителя для подписания договор N 2025.91756 на капитальный ремонт фасада.

Общество указанный договор не подписало по причине того, что пунктом 3.1 проекта договора определена цена договора в размере 51 838 147 рублей 99 копеек с учетом НДС по налоговой ставке 20%, в то время как ООО "Н" находится на упрощенной системе налогообложения (НДС не предусмотрен, налоговая ставка 0%), а также по причине незаполнения сметы договора (приложение N 3 к проекту договора).

В данной связи 26.04.2025 Общество направило Заказчику протокол разногласий к договору, в котором заполнило смету (приложение N 3 к проекту договора) с учетом применяемой им ставки НДС в размере 0%.

Письмом от 28.04.2025 Заказчик информировал Общество о своем отказе от подписания протокола и направил для подписания проект договора со сметой, в которой указал, что стоимость работ с непредвиденными расходами составляет 43 198 456,66 рублей, выделил НДС в размере 8 639 691,33 рубля (20%), а всего цена договора с НДС в размере 20% составляет 51 838 147,99 рублей.

Таким образом, со стороны Общества договор в предлагаемой Заказчиком редакции от 28.04.2025 подписан не был по причине того, что примененный Заказчиком НДС 20% в размере 8 639 691,33 рублей приводит к уменьшению цены договора на ставку НДС.

Не согласившись с позицией Заказчика 29.04.2025 ООО "Н" обратилось с жалобой в Калининградское УФАС России (вх. N 3487-ЭП/25 от 29.04.2025), по результатам рассмотрения которой жалоба Общества признана обоснованной, Заказчик признан нарушившим часть 29 статьи 3.4 Закона о закупках (решение от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025), для устранения допущенного нарушения выдано предписание от 07.05.2025 N 33-Т/2025. Решение от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025 и предписание от 07.05.2025 N 33-Т/2025 в полном объеме изготовлено и направлено сторонам 13.05.2025.

Согласно предписанию комиссии Калининградского УФАС России от 07.05.2025 N 33-Т/2025 Заказчику надлежало в срок не позднее 26 мая 2025 года осуществить закупку со стадии подписания проекта договора, направив в адрес победителя закупки проект договора в новой редакции в соответствии с выводами решения Калининградского УФАС России от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025.

14.05.2025 во исполнение указанного предписания Заказчиком в адрес ООО "Н" посредством функционала ЭТП направлен для подписания проект договора в новой редакции с учетом выводов, изложенных в решении Калининградского УФАС России от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025.

20.05.2025 в 19:45 (МСК) со стороны Общества направлен подписанный договор.

20.05.2025 в 20:26 (МСК-1) Заказчиком размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора.

Согласно доводам СОШ N 11 победитель Аукциона ООО "Н" признан уклонившимся от заключения договора в связи с ненаправлением подписанного со своей стороны договора в установленные частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках сроки, согласно которой в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам такого обжалования. Таким образом, как пояснил Заказчик, в рассматриваемом случае, учитывая направление сторонам решения по жалобе 13.05.2025, заключение договора должно быть осуществлено не позднее 19.05.2025.

В свою очередь Общество пояснило, что при расчете срока для подписания договора исходило из того, что при рассмотрении его жалобы уведомлением от 30.04.2025 (исх. N ИБ/2735/25) Калининградским УФАС России закупка была приостановлена на основании части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем сроки проведения закупки, в том числе и срок для подписания договора, должен быть продлен на срок рассмотрения жалобы по существу. Общий срок полной приостановки данной закупки антимонопольным органом составил 07 календарных дней (с 30.04.2025 по 07.05.2025), решение по жалобе изготовлено в полном объеме и направлено сторонам 13.05.2025 (в течение двух рабочих дней). Как пояснил победитель закупки, в рассматриваемом случае, начало пятидневного срока для заключения договора, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, должно быть продлено на 07 календарных дней, т.е. заключение договора должно быть осуществлено не позднее 26.05.2025; Общество подписало договор 20.05.2025, чем не нарушило регламентированные сроки.

Таким образом, между Заказчиком и Обществом имеются разногласия в исчислении срока для подписания договора.

Как следует из положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, а в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам такого обжалования.

Вместе с тем, поданная ООО "Н" жалоба на действия Заказчика (вх. N 3487-ЭП/25 от 29.04.2025) признана обоснованной, предписанием комиссии Калининградского УФАС России от 07.05.2025 N 33-Т/2025 рассматриваемая закупка возвращена на стадию заключения договора, Заказчику надлежало в срок не позднее 26 мая 2025 года направить в адрес победителя закупки проект договора в новой редакции в соответствии с выводами решения Калининградского УФАС России от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025.

Порядок заключения договора по результатам закупки урегулирован разделом 17 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.6 раздела 17 Положения о закупке победитель закупки (единственный участник закупки) в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в извещении и (или) документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки (или единственного участника закупки), и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки.

Подпунктом 2 пункта 17.10 раздела 17 Положения о закупке установлено, что победитель закупки (или единственный участник закупки) считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

В рассматриваемом случае, учитывая, что проект договора для подписания Победителем был направлен Заказчиком посредством использования электронной площадки 14.05.2025, руководствуясь требованиями пункта 17.6 раздела 17 Положения о закупке, Общество должно было подписать договор не позднее 19.05.2025 (в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора). При этом, договор со стороны Победителя подписан 20.05.2025.

В ходе заседания Комиссии представитель Общества пояснил, что Общество не имело намерения уклониться от заключения договора, напротив предприняло все возможные меры для исполнения обязательств, в том числе в качестве обеспечения исполнения договора предоставило независимую банковскую гарантию N БГ-101105441/2025 от 25.04.2025, оформленную в ПАО "А" (номер реестровой записи из реестра независимых гарантий N 07х53907037449240001), а также зарекомендовало себя как добросовестный исполнитель (вх. NN 4417-ЭП/25 от 02.06.2025; 4459-ЭП/25 от 03.06.2025), в связи с чем просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседаниях Комиссии не настаивал на включении Общества в Реестр.

Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "Н" как лица, участвующего в закупках однородных услуг, и установлено, что Общество имеет более 20 исполненных контрактов (договоров), заключенных с заказчиками в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе, что, в том числе подтверждает добросовестность Общества.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора, о чем свидетельствует совершение им действий, направленных на заключение договора с Заказчиком.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и Общества, а также с учетом того, что Обществом были осуществлены действия по подготовке к заключению договора, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны ООО "Н".

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "Н" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные "Ш" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх, юридический адрес: ххххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.