Решение Кемеровское УФАС России от 04.06.2025 N 042/07/3-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "С" (доверенность N б/н от 24.01.2025);

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "С" (доверенность N 1 от 27.05.2025);

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - генерального директора акционерного общества "П" (решение единственного акционера от 06.12.2023 г.),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу акционерного общества "П" и материалы жалобы N 042/07/3 - 913/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 5913/25 от 19.05.2025) Акционерного общества "П" (далее - АО "П", Заявитель) на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - МБУ "С", Заказчик) при организации и проведении закупки по потребности в электронной форме на выполнение работ по валке деревьев. Извещение опубликовано на электронной площадке "Портал поставщиков" (далее - ЭП "Портал поставщиков") https://zakupki.mos.ru 05.05.2025 под N 5479882 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, в опубликованном протоколе подведения итогов закупки Заказчик не указал информацию о победителе закупки, чем нарушил права участников закупки, что противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции. Также Заказчик необоснованно установил в извещении минимальный срок подачи заявок на участие в закупке, что противоречит требованиям пункта 28.3 Положения о закупке Заказчика и ограничивает количество участников закупки.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 21.05.2025 N ТМ/5298/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-913/2025 было назначено на 27.05.2025 года в 16 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: МБУ "С" и Заявителю.

В установленный срок Заказчиком закупки в адрес Кемеровского УФАС России не были предоставлены документы и сведения, запрошенные в уведомлении о принятии жалобы N 042/07/3-913/2025 к рассмотрению.

27.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступило ходатайство (исх. N 69 от 27.05.2025) с просьбой о переносе рассмотрения данной жалобы посредством ВКС в связи с необходимостью дополнительного времени для подготовки документов и сведений, указанных в вышеназванном уведомлении.

По результатам рассмотрения жалобы 27.05.2025 Комиссией в связи с поступившим ходатайством Заказчика и необходимостью получения дополнительной информации по данной жалобе было принято решение о продлении срока принятия решения до 05.06.2025 включительно, а также об отложении рассмотрения данной жалобы и переносе даты и времени ее рассмотрения на 04.06.2025 в 14 часов 00 минут с использованием системы ВКС.

О назначении очередного заседания Комиссии с использованием системы ВКС, Заказчик и Заявитель были уведомлены посредством направления на адреса их электронной почты, уведомления Кемеровского УФАС России от 28.05.2025 N ТМ/5514//25 об отложении рассмотрения жалобы N 042/07/3-913/2025.

От Заказчика в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв на доводы жалобы Заявителя с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме (вх. N 6459-ЭП/25 от 02.06.2025).

От Заявителя поступило уведомление об участии в заседании Комиссии 04.06.2025 посредством ВКС (вх. N 6422-ЭП/25 от 30.05.2025).

Также от Заказчика поступили дополнения к ранее представленному отзыву на жалобу АО "П" (вх. N 6590-ЭП/25 от 04.06.2025).

04.06.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-913/2025, проводимой посредством ВКС, при личном участии представителей Заказчика, представитель Заказчика поддержала в полном объеме доводы, ранее изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на жалобу АО "П" и выразила свое несогласие с доводами рассматриваемой жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что рассматриваемая закупка является неконкурентной закупкой, закупкой по потребностям, которая не являлась торгами и проводилась в соответствии с разделом III Положения о закупках Заказчика. Также представитель Заказчика указала, что договор по результатам закупки ни с кем не заключался и руководством Заказчика было принято устное решение о выполнении работ по валке деревьев своими силами. Заключать или не заключать договор по результату неконкурентной закупки является правом Заказчика. Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии отметила, что протоколы, согласно Положения о закупках при неконкурентных закупках не составляются.

Доводы Заказчика подробно изложены в возражениях на жалобу Заявителя (вх. N 6459-ЭП/25 от 02.06.2025, вх. N 6590-ЭП/25 от 04.06.2025).

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. N 5913/25 от 19.05.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-913/2025, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг МБУ "С", утвержденным заместителем Главы города Кемерово (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия проведения процедур неконкурентных закупок, регулируются разделом III Положения о закупках.

05.05.2025 Заказчиком на ЭП "Портал поставщиков" https://zakupki.mos.ru было размещено извещение N 5479882 о проведении закупки по потребности в электронной форме на выполнение работ по валке деревьев (далее - Извещение) и проект договора.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 3.2. статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с пунктом 3 подраздела 1 раздела III Положения о закупках в целях проведения закупок в случае, указанном в пункте 2.1 подраздела 1 раздела 3 настоящего Положения, информация о такой закупке размещается на любом электронном магазине.

ЭП "Портал поставщиков" представляет собой электронный магазин закупок "малого объема".

Согласно пункта 1.2.9 Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (далее - Регламент), утвержденного Приказом Правительства города Москвы от 14.02.2024 N 70-01-17/24 Закупка по потребностям - закупка у единственного поставщика, в том числе закупка малого объема, или заключение договора между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными физическими лицами в соответствии с пунктом 1.5.2 Положения, посредством процедуры сбора коммерческих предложений в форме оферт участников закупки по потребностям с целью заключения контракта (договора) с любым из них. Закупка по потребностям проводится путем подачи ее участниками оферт в ответ на заявленную заказчиком потребность в закупке товара, работы, услуги до истечения срока, установленного заказчиком.

В силу пункта 5 подраздела 7 раздела I Положения о закупках неконкурентные закупки осуществляются следующими способами, в том числе: закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), участниками которой могут быть только СМСП.

Пунктом 1.1 подраздела 1 раздела III Положения о закупках определено, что под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик осуществляет закупку у конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения договора, оплаты счета, чека и т.п., без рассмотрения конкурирующих предложений.

Согласно пункту 2.1.2 подраздела 1 раздела III Положения о закупках если совокупный годовой объемом закупок заказчика в сумме более 50 миллионов рублей на сумму, не превышающую 3 (трех) миллионов рублей по одному договору, при этом годовой стоимостной объем договоров, которые заказчик вправе заключить на основании настоящего подпункта, не должен превышать 30 (тридцати) процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в текущем финансовом году.

Закупки, указанные в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 настоящего подраздела Положения осуществляются заказчиком с использованием электронного магазина в соответствии с пунктом 3 настоящего подраздела Положения.

В соответствии с пунктом 1.5 подраздела 1 раздела III Положения о закупках для проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик не разрабатывает и не утверждает извещение о проведении закупки и/или документацию о закупке, протоколы, за исключением случаев, установленных Положением о закупке, разработанном заказчиками.

Комиссией установлено, что протокол проведения закупки по потребности в отношении рассматриваемой закупки на выполнение работ по валке деревьев, представленный Заявителем был автоматически сформирован и размещен ЭП "Портал поставщиков".

Следует отметить, что требования, предъявляемые к конкурентным закупкам установленные статьей 3.2 Закона о закупках, включая требования к содержанию протоколов, не распространяются на неконкурентные закупки.

Поскольку рассматриваемая закупка не являлась торгами, а проводилась как неконкурентная закупка протокол Заказчиком в соответствии с пунктом 1.5 подраздела 1 раздела III Положения о закупках не составлялся.

Таким образом, довод Заявителя о несоответствии протокола подведения итогов закупки требованиям пункта 13 статьи 3.2 Закона о закупках в части отсутствия в данном протоколе, опубликованном на сайте ЭП "Портал поставщиков", информации о победителе закупки является неправомерным.

Указанное Заявителем нарушение Заказчиком минимального срока подачи заявок определенное в пункте 28.3 раздела IV Положения о закупках как требование к сроку подачи заявок не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до окончания срока подачи заявок предъявляется к конкурентным закупкам, но не распространяются на неконкурентные закупки.

В силу пункта 2.12 подраздела 1 раздела III Положения о закупках Заказчик в данном случае имел право проводить неконкурентную закупку, т.к. сумма договора не превышала 3 млн. руб.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 подраздела 1 раздела III Положения о закупках срок, в течение которого потенциальные участники закупки вправе подавать предложения на участие в закупке с использованием электронного магазина должен составлять не менее 24 (двадцати четырех) часов после размещения сведений о потребности в товарах, работах, услугах.

Регламент дает право размещения от 3-х часов (приложение 5 пункт 3 Регламента).

Таким образом, утверждение Заявителя о нарушении минимального срока подачи заявок, предусмотренного пунктом 28.3 Положения о закупках является необоснованным.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчик отказался от заключения договора по результатам данной Закупки. На заседании Комиссии 04.06.2025 представитель Заказчика пояснила, что принято устное решение договор ни с кем не заключать и работы по валке деревьев решено выполнять своими силами.

В силу пункта 3 подраздела 2 раздела V Положения о закупках Заказчик вправе отказаться от заключения договора по неконкурентной закупке в любой момент до подписания договора.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу АО "П" на действия заказчика - МБУ "С" при организации и проведении закупки по потребности в электронной форме на выполнение работ по валке деревьев, извещение N 5479882, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.