Решение Якутское УФАС России от 21.05.2026 N 014/06/105-851/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее также - Якутнедра, заказчик): ... (представитель по доверенности), ... (начальник);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ... (генеральный директор);

от заинтересованного лица акционерного общества "Р" (далее также - АО "Р", заинтересованное лицо): ..., ... (представители по доверенностям),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика ЯКУТНЕДРА при проведении открытого конкурса в электронной форме на писково-оценочные работы на подземные воды для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения c. Борогонцы, Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316100014826000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействия) аукционной комиссии заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" следует, что заказчиком установлено в проекте контракта заведомо неисполнимые условия в части срока исполнения обязательств.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0316100014826000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 21.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 55 498 499,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 на участие в закупке подано 2 (две) которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Г" обоснованной на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Из жалобы заявителя в том числе следует, что "реализация данных геофизических методов имеет ряд ограничений. Так, наличие сезонно-талого слоя в период с мая по октябрь - ноябрь создает геоэлектрический экран, негативно влияющий на качество результатов электроразведки. То есть, выполнение наземных геофизических исследований в данный период года не целесообразно. Что касается зимнего периода, то он является наиболее благоприятным для проведения "мерзлотных" геофизических исследований. Однако, экстремально низкие температуры (-250 и ниже), характерные для этого периода на изучаемой территории, не позволят работать с геофизической аппаратурой из-за снижения подвижности проводов и уменьшения емкости питающих батарей.

Таким образом, выполнение наземных геофизических исследований, обеспечивающих решение поставленных задач на изучаемой площади, возможно только в весенний период (март - апрель), до начала сезонного оттаивания пород. Соответственно, в части выполнения опережающих наземных геофизических исследований в 2026 году техническое (геологическое) задания заведомо невыполнимо."

В разъяснениях положений извещения при проведении электронного конкурса, размещенных в ЕИС 04.05.2026, Заказчик подтвердил, что "вопрос переноса срока проведения наземных геофизических работ из первого периода во второй может быть рассмотрен после заключения государственного контракта в установленном порядке".

В свою очередь, потребность Заказчика не должны превалировать над принципами контрактной системы, установленными в ст. 6 Закона N 44-ФЗ, такими как обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, а несвоевременное проведение закупочных процедур не должно компенсироваться за счет невыполнимых условий контракта.

Устанавливаемые государственными (муниципальными) заказчиками требования к срокам выполнения работ (оказания услуг) не могут быть произвольными, а должны быть разумными, то есть должны соотноситься с объемом работ (услуг), которые установлены в документации о закупке.

Кроме того, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2021 N Ф04-6036/2021 по делу N А45-4981/2021 отмечено:

"... включение в условия контракта заведомо неисполнимого условия ведет к невозможности реализации подрядчиком своего права на нормальное ведение работ, ставит подрядчика в явно невыгодное положение, что не отвечает стандартам разумного и добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ)".

Аналогичный вывод сделан Арбитражным судом в решении от 31 октября 2024 года по делу N А81-5654/2024:

"Возложение негативных последствий установления в Контракте явно неразумно короткого срока поставки и монтажа Товара на сторону Ответчика (отсутствие реальной возможности соблюдения такого срока и, как следствие, начисление неустойка) противоречит действующему законодательству и сложившейся арбитражной практике (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2021 по делу N А45-4981/2021). Также, включение в текст государственного контракта заведомо невыгодных для контрагента условий (заранее невыполнимые сроки выполнения работ) подлежит квалификации как злоупотребление Заказчиком своим доминирующим положением. А установление контрактом существенно сокращенных сроков выполнения работ, подлежащих выполнению (с учетом характера и объема) - недопустимым".

Таким образом, сроки выполнения работ, установленные Заказчиком, не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которому требования к выполнению работ не должны приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, Заказчиком установлен заведомо невыполнимый срок реализации контракта, не соответствующий части 1 статьи 34 и пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе поскольку не сопоставимы с объемом работ, что свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе, согласно которым требования к выполнению работ не должны приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика ЯКУТНЕДРА при проведении открытого конкурса в электронной форме на поисково-оценочные работы на подземные воды для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения c. Борогонцы, Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316100014826000001) обоснованной.

2. Признать заказчика Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) нарушившим пункт части 1 статьи 34, пункт 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

3. В связи с тем, что предписание по закупке N 0316100014826000001 выдано по делу N 014/06/105-839/2026 предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.