Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2025 N 024/10/5-1559/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ПАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (инн: <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса (извещение N 32414322620) (далее - обращение),

ПАО "Р" в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представлены сведения в отношении ООО "Б" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "Б" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено при участии представителя ООО "Б", представителей заказчика, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

До рассмотрения Обращения по существу от ООО "Б" поступили письменные пояснения, согласно которым неподписание проекта договора было вызвано тем, что у ООО "Б" были заблокированы денежные счета.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные материалы Обращения, установила следующее.

Из материалов Обращения следует, что по результатам проведения конкурса в электронной форме N 24-1280 на право заключения договора поставки электротехнического оборудования и материалов для нужд филиала ПАО "Р" - "Кузбассэнерго" победителем был признан участник: ООО "Б" (Протокол от 07.03.2025 N 24-1280/32414322620/6).

Документацией о закупке (пункт 18 информационной карты закупки) установлено обеспечение исполнения договора. Обеспечение предоставляется согласно требованиям приложения 6 к проекту договора. В связи с чем проект независимой гарантии должен быть представлен поставщиком на согласование не позднее, чем через 10 (десять) рабочих дней после вступление в силу протокола подведения итогов закупки, на основании которого поставщик признан победителем закупочной процедуры. Оригинал предварительно согласованной покупателем независимой гарантии должен быть представлен поставщиком покупателю не позднее, чем за 1 рабочий день до заключения договора.

21.03.2025 в адрес ПАО "Р" от ООО "Б" поступило письмо N 734 с просьбой дать отсрочку в предоставлении документов (независимой гарантии) на две недели.

28.03.2024 ПАО "Р" направили письмо ООО "Б" N 1.4/08/197 с просьбой в кратчайшие сроки представить копию независимой гарантии. По истечению данного времени поставщик так и не предоставил проект независимой гарантии.

30.04.2025 Центральной конкурсной комиссией ПАО "Р" было принято решение инициировать включение ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из письменных и устных пояснений ООО "Б" следует, что в процессе заключения договора счета организации были заблокированы, что сделало невозможным получения любого банковского продукта, в том числе независимой гарантии.

ООО "Б" обратились в специализированные государственные органы, однако на данный момент проблема раз блокировки счета организации не решена.

Также ООО "Б" в подтверждение своей добросовестности ссылается на ранее исполненные договоры.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу представляет собой санкцию за недобросовестное поведение участника закупки, что предполагает необходимость учета степени его вины.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с этим при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Так, Комиссия не установила, что Общество совершило виновные и умышленные действия, направленные на уклонение от заключения договора. Напротив, общество направило заказчику просьбу продлить срок представления банковской гарантии, что свидетельствует о намерении заключить и исполнить договор.

Невозможность представления должного обеспечения само не свидетельствует о том, что участник действовал недобросовестно, поскольку как указывает общество невозможность представления обеспечения было вызвана иными причинами, которые не связаны с умышленным уклонением.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствие умысла от уклонения от заключения договора у подрядчика. Факт не подписания договора вызван факторами, которые зависят от действий третьих лиц.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Об отсутствие оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>).