Решение Красноярское УФАС России от 07.07.2025 N 024/06/106-1937/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.О. Хорышев, начальник отдела, К.С. Варава, старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "И" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "На право поставки изделий медицинского назначения (шприцы) субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - аукцион), извещение N 0319300301625000088, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 07.07.2025 в 15 часов 00 минут (время местное). До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика об участии в заседании Комиссии посредством ВКС. Однако, ввиду отсутствия технической возможности обеспечить участие в рассмотрении жалобы представителя заказчика посредством ВКС, в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано. Таким образом, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя заказчика. Заседание Комиссии также состоялось в отсутствие представителя подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не установлены критерии, обязательные для применения, в соответствии с позициями КТРУ товаров, закупаемых заказчиком.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 145).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого заказчику, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара. При этом, заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Шприц общего назначения", соответствующего ряду позиций КТРУ, в частности, позициям КТРУ 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004565, 32.50.13.110-00004585, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004571, соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Относительно довода подателя жалобы о том, что заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не установлены критерии, обязательные для применения, в соответствии с позициями КТРУ товаров, закупаемых заказчиком, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара использованы позиции КТРУ 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110- 00004565, 32.50.13.110-00004585, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004580.

Вместе с тем, в отношении довода подателя жалобы об установлении в извещении характеристики "Градуированный объем шприца" с показателем "> 2 и < 3" в соответствии с КТРУ 32.50.13.110-00004582, а также характеристики "Градуированный объем шприца" с показателем "> 1 и < 2" в соответствии с КТРУ 32.50.13.110-00004585, Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями заказчика последним при формировании Описания объекта закупки были использованы все обязательные для применения характеристики, предъявляемые в закупаемому товару.

Указанные выше технические характеристики ("> 2 и < 3" и "> 1 и < 2") были сформированы заказчиком в Описании объекта закупки автоматически, из электронного справочника, таким образом, у заказчика отсутствовала техническая возможность установить какой-либо иной вариант указания оспариваемых подателем жалобы характеристик. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что указание характеристик товара в виде "> 2 и < 3" и "> 1 и < 2" не противоречит требованиям КТРУ в указанной части характеристик, в которых указана формулировка "от 2.0 до 3.0" и "от 1.0 до 2.0".

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие нарушений в действиях заказчика норм действующего законодательства при формировании положений извещения, Описания объекта закупки, так как заказчиком фактически установлены все характеристики, обязательные для применения, в соответствии с требованиями КТРУ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.