Решение Самарское УФАС России от 02.04.2026 N 063/07/3-508/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса оферт в электронной форме на право заключения договора поставки вводов, изоляторов (извещение N 32615807216, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос оферт),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Заказчика при проведении Запроса оферт.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию и противоречащие Положению о закупке Заказчика.

Заказчик указывал на соответствие Документации действующему законодательству, просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 27.03.2026 г. N 2394/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запроса оферт.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Как следует из доводов жалобы, Документацией установлены требования к участникам закупки о нахождении в действующем реестре квалифицированных поставщиков АО "С", что подтверждается копией уведомления, за отсутствие которого заявка признается несоответствующей. Вместе с тем, в Документации отсутствует порядок прохождения предварительного квалификационного отбора для лиц, не включенных в данный реестр, что противоречит Положению о закупке.

Подпунктом 6 пункта 6 Извещения/Информационной карты Документации установлено следующее требование: Участник закупочной процедуры должен состоять в действующем реестре квалифицированных Поставщиков АО "С" (подтверждается копией уведомления о включении в реестр квалифицированных Поставщиков для участия в закупочных процедурах на поставку товаров для нужд АО "С").

В представленных возражениях Заказчик пояснил, что ранее в рамках процедуры с извещением N 32514895830 проводился предварительный квалификационный отбор, на который ООО "Д" заявку не подавало.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив материалы дела, Документацию и Положение о закупке, установила следующее.

На момент проведения Запроса оферт Заказчик руководствовался Положением о закупке в редакции от 21.01.2026 г.

Согласно пункту 6.2.2.5 Положения о закупке, Заказчиком в извещении и (или) документации о закупке могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки, в том числе прохождение участником закупки предварительного квалификационного отбора в соответствии с подразделом 6.10 положения о закупке.

Пунктом 6.10 Положения о закупке предусмотрено проведение предварительного квалификационного отбора участников закупки для формирования реестров квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Предварительный квалификационный отбор не является способом закупки или этапом отдельно взятой закупки, но его прохождение может быть установлено заказчиком в качестве требования к участникам закупки (пункт 6.10.3).

При проведении конкурентных закупок заказчик обязан предоставить участникам закупки, не включенным в соответствующий реестр квалифицированных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, возможность пройти предварительный квалификационный отбор в рамках конкретной закупки, на участие в которой им была подана заявка (пункт 6.10.4).

Вместе с тем, в данном случае Заказчиком проводится закупка в форме запроса оферт, который в соответствии с Положением о закупке является неконкурентным способом закупки.

Таким образом, к спорному Запросу оферт требования пункта 6.10.4 Положения о закупке неприменимы.

Учитывая вышеизложенное, а также проведение Заказчиком предварительного квалификационного отбора, правом подачи заявки на который ООО "Д" не воспользовалось, требование о нахождении в действующем реестре квалифицированных поставщиков Заказчика установлено в Документации правомерно.

Кроме того, Заказчиком сообщено, что на участие в Запросе оферт подано 3 заявки.

Довод признается необоснованным.

2. Как следует из жалобы, Заказчиком установлено в Документации избыточное требование, а именно обязательное наличие в составе электронной заявки заполненного проекта договора в формате Word.

Пунктом 9 Извещения/Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.

Заявка на участие в запросе оферт в электронной форме должна включать следующие информацию и документы:

1. Заявка на участие в запросе оферт в электронной форме по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (по форме 5.1. Раздела 5 настоящей закупочной документации);

2. Коммерческое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (по форме 5.2 Раздела 5 настоящей закупочной документации);

3. Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (по форме 5.3 Раздела 5 настоящей закупочной документации);

4. Анкета в соответствии по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (по форме 5.4 Раздела 5 настоящей закупочной документации);

5. Бухгалтерская отчетность за последний отчетный период (формы N 1, 2) или налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, или патент (в случае применения патентной системы налогообложения) с приложением квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом и/или извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации, с расшифровкой электронной подписи должностного лица налогового органа.

6. Копия действующего уведомления о включении в реестр квалифицированных Поставщиков для участия в закупочных процедурах на поставку товаров для нужд АО "С". В случае внесения изменений в учредительные документы участник закупки должен предоставить заверенные копии измененных документов:

- свидетельство ИФНС о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- свидетельство ИФНС о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (о назначении руководителя);

- устав общества, с печатью ИФНС (в т.ч. изменения в устав, с печатью ИФНС);

- протокол (решение) о назначении руководителя, заверенный обществом, либо приказ о назначении руководителя, заверенный обществом;

Примечание:

1) В случае отсутствия одно из указанных документов в составе заявки, предусмотренными п. п. 1 - 6 п. 9 раздела 2 Информационная карта запроса оферт в электронной форме документации о закупке, такая заявка участника закупки признается несоответствующей требованиям извещения и (или) документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Информационной карты (Требования к оформлению заявки), в составе электронной заявки обязательным является наличие заполненного коммерческого предложения в формате "Excel" и наличие заполненного проекта договора в формате "Word".

Заказчик в представленных возражениях указал, что заполненный проект договора не входит в перечень обязательных документов в составе заявки, в связи с чем его отсутствие не является основанием для отклонения заявки.

Кроме того, в данной части ООО "Д" не подавался запрос разъяснений положений Документации.

Таким образом, довод признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.