Решение Марийское УФАС России от 04.06.2025 N 012/06/105-352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия Марийского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от Министерства здравоохранения Республики Марий Эл: (на основании доверенности);

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности);

от ООО "А": (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" от 30.05.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Сорафениб" в целях социального обеспечения граждан (извещение в ЕИС N 0108500000425002396 от 20.05.2025),

20.05.2025 в ЕИС Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Сорафениб" в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0108500000425002396 от 20.05.2025) в интересах Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

30.05.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Сорафениб" в целях социального обеспечения граждан (извещение N 0108500000425002396 от 20.05.2025).

В жалобе Заявитель указывает, что его заявке должно было быть предоставлено преимущество в связи с отсутствием в составе заявки победителя документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из извещения следует, что предметом закупки является поставка лекарственного препарата Сорафениб.

Лекарственный препарат Сорафениб (таблетки, покрытые пленочной оболочкой) включен:

- в Приложение N 1 Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" по подгруппе ингибиторы протеинкиназы;

- в позицию 162 Перечня стратегически значимых лекарственных препаратов, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р "Об утверждении перечня стратегически значимых лекарственных средств".

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р

Извещение об осуществлении закупки на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Сорафениб" размещено 20.05.2025, следовательно, при осуществлении данной закупки применяются положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.

В соответствии с пунктом 3 подпункта "в" для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что на участие в запросе котировок поступило 2 заявки участников закупки:

- заявка с идентификационным номером 118951764 (ООО "ФА"), содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Сорафениб" (таблетки покрытые пленочной оболочкой, 200 мг), производитель - ООО "ФБ" (Российская Федерация), к заявке прилагается копия регистрационного удостоверения от 23.05.2024 ЛП-N(005549)-(РГ-RU) и копия сертификата о происхождении товара (форма СТ-1) N 4021013279 от 10.09.2024, цена предложения - 85 008,00 рублей;

- заявка с идентификационным номером 118950843 (ООО "А"), содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Сорафениб-Промомед" (таблетки покрытые пленочной оболочкой, 200 мг), производитель - АО "Б" (Российская Федерация), к заявке прилагается копия регистрационного удостоверения от 11.05.2022 ЛП-008139, копия сертификата о происхождении товара (форма СТ-1) N 4056000072 от 22.08.2024 и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 25.11.2024 N СП-0003079/11/2024, цена предложения - 325 001,60 рубль.

Таким образом, поскольку ООО "А" в заявке представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), к заявке ООО "А" надлежит применить преимущество в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в виде снижения на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Цена предложения Заявителя, с учетом предоставленного преимущества, составляет - 276 251,36 рубль, то есть превышает ценовое предложение участника с идентификационным номером 118951764 на 191 243,36 рубля.

Учитывая вышеизложенное, ООО "ФА" правомерно признан победителем закупки.

Заявитель также ссылается на то, что комиссией по осуществлению закупок не учтены положения подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875, согласно которому заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

На данный довод Заявителя, Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 12 Постановления N 1875 подпункт "ф" пункта 4 настоящего постановления вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Таким образом, данный довод Заявителя признается необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.