Решение Новосибирское УФАС России от 04.06.2025 N 054/06/104-1389/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Р", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие участника закупки - ИП Т., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Р" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Т. от заключения контракта на выполнение работ по сносу и уборке аварийных деревьев на территории общественного кладбища "Клещихинское" (номер извещения о проведении закупки 0351300067825000026),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Р" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Т. от заключения контракта на выполнение работ по сносу и уборке аварийных деревьев на территории общественного кладбища "Клещихинское" (номер извещения о проведении закупки 0351300067825000026).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЗК1 ИП Т. была признана победителем запроса котировок в электронной форме N 0351300067825000026.

28.05.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

28.05.2025 ИП Т. подписала проект контракта, однако при подписании проекта контракта предоставила в качестве обеспечения исполнения контракта три реестровые записи исполненных контрактов, не соответвтующие требованиям ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контраткной системе).

29.05.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП Т. уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351300067825000026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Т. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП Т. не имела умысла уклоняться от заключения контракта по данной закупке. Три реестровые записи исполненных контрактов, не соответствующие положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, представлены вследствие ошибки. Предоставить обеспечение исполнения контракта путем перечисления денежных средств на счет заказчика ИП Т. не имела возможности. ИП Т. обратилась в банк за оформлением независимой гарантии, однако банк отказал в оформлении независимой гарантии. ИП Т. готовилась к исполнению контракта, а именно, заключила договор субподряда на выполнение работ по спилу деревьев, а также выезжала на объект с целью определения объема работ.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 данного Федерального закона, с учетом, в том числе, следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 данной части.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Данная закупка проводилась в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при подписании проекта контракта победитель закупки не представил сведения, предусмотренные ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как сумма цен представленных контрактов была меньше начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Т. не представила в адрес Новосибирского УФАС России информацию и документы, подтверждающие факт подготовки к исполнению контракта. Представленный договор субподряда не подписан и не имеет реквизитов, в связи с чем не может быть принят к оценке в качестве подтверждения факта подготовки к исполнению контракта. ИП Т. в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе не предоставила обеспечение контракта ни одним из перечисленных в Законе о контрактной системе способом. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исходя из сведений, размещенных в реестре контрактов в ЕИС, исполненные ИП Т. контракты, соответствующие требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе отсутствуют.

Таким образом, в срок до признания ИП Т. в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившейся от заключения контракта, ИП Т. не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.