Решение Камчатское УФАС России от 04.06.2025 N 041/10/104-287/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., присутствии представителей:

заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Заказчик): Д. (по доверенности от 02.06.2025 N 16), Т. (по доверенности от 02.06.2025 N 17), подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Подрядчик): А. (по доверенности от 04.06.2025 N 2), Х. (по доверенности от 04.07.2024 N 3), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение обращения Заказчика о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) в связи с принятием решения Подрядчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" (проектные работы) (извещение N 0138200002022000018), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

31.10.2022 Заказчик в единой информационной системе (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" (проектные работы) (далее - Работы) (закупка N 0138200002022000018) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 733 331,33 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком заключен Контракт от 21.11.2022 N 54/22 с Подрядчиком на сумму 3 359 998,13 рублей.

29.05.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение Заказчика от 28.05.2025 о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате проверки документов и информации о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1.1 Контракта: "П" "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" (проектные работы) (далее - работы), а Государственный заказчик обязуется принять, и оплатить выполненные работы в порядке и в сроки, установленные настоящим контрактом".

Согласно пункту 1.2 Контракта: "Наименования, виды работ по контракту, требования, предъявляемые к выполнению работы, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работы, особые условия выполнения работы, место выполнения работы, требования к результатам работы, требования к отчетной документации и другие условия исполнения контракта определяются настоящим контрактом, техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 1 к контракту)".

Согласно пункту 1.3 Контракта: "Срок выполнения работы:

начало выполнения работ - с момента заключения государственного контракта; завершение - не позднее 30.06.2023".

Согласно пункту 4.5 Контракта: "Подрядчик обязан: приостановить работы, если в процессе их выполнения выясняется невозможность достижения результатов работ и в срок не более 5 рабочих дней уведомить об этом Государственного заказчика. При этом бремя доказательства объективности приостановления работ лежит на Подрядчике".

Согласно пункту 6.1 Контракта: "Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до 31 декабря 2023".

Решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения контракта (далее - Решение) сформировано и размещено в ЕИС 16.05.2025.

Подрядчик в решении об одностороннем отказе сообщает о расторжении контракта в порядке части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с бездействием Заказчика в реализации Контракта.

Решение вступило в законную силу 27.05.2025.

29.05.2025 в Камчатское УФАС поступило обращение Заказчика о включении

Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 03.06.2025 N 26.01-12/2954, Подрядчиком нарушены условия Контракта.

21.11.2022 заключен Контракт.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что срок завершения работ 30.06.2023.

Вместе с тем работы по контракту в указанный срок Подрядчиком не завершены.

30.11.2023 в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено письмо N 157 о приостановлении работ по контракту по причине отсутствия проекта планировки территории, проекта межевания территории для проектируемого объекта.

11.12.2023 письмом N 26.05/7538 Заказчик согласовал Подрядчику приостановление работ с 30.11.2023, указав, что штрафные санкции за период приостановления работ по контракту в отношении Подрядчика применяться не будут.

Таким образом, на момент приостановления работ Подрядчиком был нарушен срок исполнения обязательств по контракту на 153 календарных дня.

25.12.2024 Заказчиком разработана и направлена в адрес Подрядчика письмом N 26.03/7721 с учетом замечаний ГАУ "Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края" документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край".

С данного момента работы по контракту считаются возобновленными.

Согласно требованиям Технического задания, Подрядчик обязан выполнить актуализацию проведенных ранее инженерных изысканий, в том числе: инженерно-геодезических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий, в объеме, необходимом для актуализации проектно-сметной документации по объекту капитального строительства "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край". При необходимости провести дополнительные инженерные изыскания.

Инженерные изыскания должны обеспечивать принятие обоснованного технического решения по реконструкции защитного сооружения. Материалы инженерных изысканий, включая материалы русловой съемки дна и береговой полосы, также должны обеспечивать возможность:

- оценки существующих природных условий;

- прогноза изменения инженерно-геологических, гидрогеологических и гидрологических условий на защищаемой территории с учетом техногенных факторов, в том числе возможности развития и распространения опасных геологических процессов;

- оценки подтопляемости территории;

- оценки масштабов затопляемости территории;

- расчета сооружений инженерной защиты;

- оценки водного баланса территории, а также уровенного, химического и температурного режимов поверхностных и подземных вод;

- оценки естественного и искусственного дренирования территории в пределах объекта проектирования.

По результатам актуализации инженерных изысканий провести проработку (рассмотрение) конструктивных решений (принципиальных направлений) по реконструкции защитного сооружения, с учетом их технико-экономических показателей, оценки предотвращенного ущерба и экономической эффективности, современного развития русловых процессов, а также с учетом перспективных достижений науки и техники, передового отечественного опыта. Актуализировать предложенные в разработанной ранее проектной документации решения по реконструкции защитного сооружения с указанием основных средств и вспомогательных (сопутствующих) мероприятий защитного сооружения, их технических и функциональных характеристик, содержащих оценку экономического, социального и экологического эффекта при его осуществлении (выполнении на местности). Актуализированный вариант реконструкции защитного сооружения должен обеспечивать:

- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия на прилегающую к защитному сооружению территорию, здания и сооружения действующих и связанных с ними возможных опасных процессов, вызванных изменениями русла реки;

- сохранение особо охраняемых природных территорий, в том числе видов животных и растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Камчатского края, историко-культурных объектов и памятников в пределах реконструкции объекта капитального строительства.

Вместе с тем замечания, полученные в ходе проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" в соответствии с государственным контрактом от 20.02.2025 N 0013.2025 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости по объекту "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край", свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом, в том числе Подрядчиком не обеспечено исполнение требований подпункта 2 пункта 9 Технического задания, что повлияло на качество выполненных работ - качество подготовленных Подрядчиком проектных решений "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край".

Суть замечаний эксперта по направлению 60. Гидротехнические сооружения П. по документации, в отношении которой проводилась государственная экспертиза, сведена к следующему.

Не представлены современные (объективные) материалы обследования (изыскания) состояния комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамбы). Данный вид изысканий необходимо представить в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; СП 13-102-2003; Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Отчет по комплексному обследованию защитных гидротехнических сооружений (ГТС) с. Мильково не содержит сведения о классе гидротехнического сооружения. Все уровни представлены для ГТС IV класса, что противоречит принятому в проектной документации III классу ГТС. В гидрологических изысканиях не доработаны уровни 0,5% обеспеченности, которая является поверочным для сооружения III класса, также отсутствуют расходы паводковых вод. Не представлены сведения для каждого сооружения по наличию (отсутствию) в грунтах основания опасных инженерно-геологических процессов (просадок, переработка берегов и др.).

Принятые проектные решения основываются на обследовании 2014 года, что не допустимо (выполнено более 10 лет назад), необходимо привести их в соответствие требованиям задания на проектирование (ТЭП), дополнить пропускную способность дамбы и шлюзов регуляторов. Проектный гребень защитной дамбы принят на одной отметке, тогда как в соответствии с гидрологическими изысканиями уровень воды имеет уклон. Требуется обоснование. Недостоверность в представленных расчетах высоты гребня дамбы и высоты наката волны. Требуется проверка расчета. Для проектных решений не проведены расчеты по п. 5.34 СП 39.13330. Поперечные разрезы по оси сооружений не соответствуют материалам изысканий - не показаны геологические элементы в основании ГТС. Поперечные сечения требуется дополнить геологическими данными, а также дать разъяснения и представить описание в текстовой части раздела по длине сооружений (дамб и шпор) в связи с разным заложением откосов. Необходимо обосновать, подтвердить расчетом устройство на ПК29 - ПК 31 понура из камня, его назначение. Не представлена конструкция сопряжения реконструируемого ГТС с существующей поверхностью земли (начало и конец сооружения). В нижней части крепления откоса камнем необходимо предусмотреть конструкцию сопряжения крепления с дном пруда, которая будет выполнять функции упора и сопряжения с поверхностью дна водотока. В соответствии с принятыми проектными решениями проектной документацией не предусматриваются мероприятия по демонтажу и корчевке деревьев, тогда как в соответствии с предоставленными материалами 10 лет назад дамба заросла деревьями с диаметром стволов 30 см. В текстовой части раздела не представлено описание инженерных решений и сооружений, обеспечивающих защиту территории объекта капитального строительства от опасных природных и техногенных процессов. В соответствии с геологическими данными выявлено наличие на участке изысканий наличие грунтов, подверженных морозному пучению. Не произведен расчет размыва основания сооружения напорной дамбы от течений при прохождении паводковых расходов и расчетных нагрузок на реконструируемое ГТС (ледовые нагрузки и т.д.). В представленных материалах по шлюзам регуляторам непонятна их конструкция. Отсутствует привязка к существующей местности. Отметки дна труб не соответствуют фактическим отметкам дна водотока. Отметки на сечениях не соответствуют существующей ситуации. Разница около 1,5 м. Не предоставлены уровни воды на расчетные расходы. Требуется доработка.

Наличие разночтений в существующих высотных отметках по всем сооружениям. Не представлено сравнение технико-экономических показателей вариантов сооружений для защиты территории, попадающей в зону затопления паводковыми водами реки Камчатка.

Отсутствует согласование Северо-Восточного ТУ Росрыболовства на выполнение работ по реконструкции ГТС (дамбы). Имеются ссылки на недействующие нормативные документы.

Не представлена Декларация безопасности ГТС после реконструкции. Имеются другие множественные замечания эксперта технического характера к представленной документации и графическим материалам.

06.05.2025 Заказчиком направлено в адрес Подрядчика письмо N 26.01-12/2320 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с предложением незамедлительно приступить к устранению замечаний к проектно-сметной документации "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край", поступивших в ходе проведения государственной экспертизы в ГАУ "ГБ".

16.05.2025 в адрес Заказчика через ЕИС поступило Решение.

26.05.2025 Заказчиком направлен ответ N 26.01-12/2751 о несогласии с Решением.

Подрядчик в возражениях от 04.06.2025 N 45, 46 пояснил следующее:

07.05.2025 Подрядчик письмом N 40 просит ГАУ "ГБ" провести совещание в формате видеоконференцсвязи по вопросам обсуждения замечаний к разделу проектной документации.

15.05.2025 Подрядчик составил Решение в связи с допущенными нарушениями со стороны Заказчика.

04.06.2025 письмом N ЕФ/1435/25 Камчатским УФАС России запрошены дополнительные пояснения у Заказчика и Подрядчика к отложенному заседанию 05.06.2025 12-00, а именно:

1. Какие государственные экспертизы проводились в рамках исполнения Контракта, предоставить информацию с подтверждающими документами;

2. В соответствии с каким пунктом Контракта / на основании чего проводилось совещание по вопросу обсуждения замечаний к проектно-сметной документации?

3. В чем выразилось бездействие Подрядчика по мнению Заказчика, исходя из ответа на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта?

4. Сторонам необходимо предоставить документальное подтверждение переданных исходных данных, недостающих документов, из-за которых была приостановка работ.

5. Предоставить пояснения какие пункты технического задания по Контракту от 21.11.2022 N 54/22 не дают выполнить государственную экспертизу с положительным заключением.

От Заказчика и Подрядчика поступили следующие пояснения от 05.06.2025 N 26.01- 12/2988, от 04.06.2025 N 47:

По первому вопросу.

В рамках исполнения обязательств по Контракту проводилась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

По второму вопросу.

Контрактом не предусмотрены условия, обязывающие Заказчика организовывать совещания для обсуждения замечаний ГАУ "ГВ" к проектно-сметной документации.

Первичное рабочее совещание проводилось при участии представителей Заказчика и проектной организации на основании письменного обращения Подрядчика исх. N 32 от 17.04.2025 по вопросам замечаний эксперта-гидротехника к конструкции существующей дамбы и представленных проектных решений в части расчетов сочетаний сейсмических нагрузок на сооружение (с учетом гравитационной волны), сейсмических деформаций (в части допустимых деформаций), фильтрации тела дамбы.

Вторичное совещание в формате видео-конференц-связи по вопросам обсуждения замечаний к разделу N 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта.

Искусственные сооружения" при участии эксперта в области гидротехнических сооружений П., экспертной организации ГАУ "ГА", Заказчика, Подрядчика проводилось на основании запроса Подрядчика исх. N 40 от 07.05.2025.

По третьему вопросу.

Бездействие Подрядчика выразилось в ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных Контрактом, в части непроведения инженерных изысканий (в том числе дополнительных инженерных изысканий) в объеме, который должен обеспечивать принятие обоснованного технического решения по реконструкции защитного гидротехнического сооружения, что привело к некачественно выработанным проектным (техническим) решениям. Данное обстоятельство подтверждается многочисленными замечаниями к инженерным изысканиям и проектной документации эксперта по направлению 60.Гидротехнические сооружения П. государственной экспертизы проектно-сметной документации "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край".

По четвертому вопросу.

Исходные данные запрошены Подрядчиком письмом от 23.11.2022 N 396. Проектная документация 2017 (исходный проект) направлен в адрес Подрядчика 31.03.2023.

Заказчиком разработана и направлена в адрес Подрядчика письмом от 25.12.2024 N

26.03/7721 документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край", отсутствие которой в составе проектно-сметной документации "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" явилось основанием для приостановления работ по Контракту.

Приостановка работ по Контракту по иным обстоятельствам не производилась.

По пятому вопросу.

По мнению Заказчика:

В Техническом задании на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту) отсутствуют положения, препятствующие получению положительного заключения на проектную документацию и результаты инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости по объекту "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край", при условии надлежащего исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств по Контракту.

Согласно требованиям технического задания, Подрядчик обязан выполнить актуализацию проведенных ранее инженерных изысканий, в том числе: инженерно-геодезических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий, в объеме, необходимом для актуализации проектно-сметной документации по объекту капитального строительства "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково

Камчатский край". При необходимости провести дополнительные инженерные изыскания.

Инженерные изыскания должны обеспечивать принятие обоснованного технического решения по реконструкции защитного сооружения. Материалы инженерных изысканий, включая материалы русловой съемки дна и береговой полосы, также должны обеспечивать возможность:

- оценки существующих природных условий;

- прогноза изменения инженерно-геологических, гидрогеологических и гидрологических условий на защищаемой территории с учетом техногенных факторов, в том числе возможности развития и распространения опасных геологических процессов;

- оценки подтопляемости территории;

- оценки масштабов затопляемости территории;

- расчета сооружений инженерной защиты;

- оценки водного баланса территории, а также уровенного, химического и температурного режимов поверхностных и подземных вод;

- оценки естественного и искусственного дренирования территории в пределах объекта проектирования.

Проведение Подрядчиком дополнительных инженерных изысканий, корректировка подготовленной проектно-сметной документации на основании результатов указанных инженерных изысканий, по мнению Заказчика, позволят устранить замечания эксперта государственной экспертизы и получить положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту капитального строительства "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково

Камчатский край".

По мнению Подрядчика:

1) Пункт 9 Состав работ. Инженерные изыскания. подпункт 2.3 "По результатам актуализации инженерных изысканий провести проработку (рассмотрение) конструктивных решений (принципиальных направлений) по реконструкции защитного сооружения. Актуализировать предложенные в разработанной ранее проектной документации решения по реконструкции защитного сооружения".

Геологические изыскания актуализированы. Замечания устранены. Но, в соответствии с замечаниями эксперта в области гидротехнических сооружений (замечания эксперта раздел 60. Гидротехнические сооружения пункт 10, пункт 14 (банкет), пункт 17 (транспортная нагрузка), пункт 22) требуется выполнение расчетов на устойчивость откосов существующей реконструируемой дамбы, по результатам которых существующее исполнение из материалов тела дамбы не соответствует сейсмической нагрузке 9 баллов, указанной в п. 12.1 Технического задания.

2) Пункт 5 технического задания "Предусмотреть актуализацию проектных решений" по п. 1 задания "Проектно-сметная документация по объекту капитального строительства "Реконструкция комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба) с. Мильково Камчатский край" (ООО "ГГ", <...>)".

Проектные решения по реконструкции существующей дамбы в рамках исполнения данного Контракта согласно данного требования задания не могли существенно изменять объемы работ и технические решения по документации, которая ранее уже получила положительное заключение государственной экспертизы.

Учитывая аргументы ответов 1,2 по вопросу 5 и руководствуясь пунктом 4.5 Контракта получение результата выполненных работ по Контракту не представляется возможным.

При анализе технического задания, сформированного Заказчиком, Экспертом в области гидротехнических сооружений установлено, что в составе комплекта документации отсутствует ряд исходных данных, необходимых для устранения экспертных замечаний и, как следствие, - для прохождения государственной экспертизы с получением положительного заключения:

В Техническом задании отсутствуют информация согласно Приказа от 21 апреля 2022 N 307/пp "Об утверждении формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации", а именно:

-информация о разработке информационной модели, ППТ ПMT, градостроительный план (замечания эксперта раздел 60. Гидротехнические сооружения пункт 5), -современные (объективные) материалы обследования (изыскания) состояния комплекса защитных гидротехнических сооружений (дамба), обосновывающее необходимость проведения реконструкции (замечания эксперта раздел

Гидротехнические сооружения пункт 1), -класс объекта не обоснован, и не согласован, декларация безопасности гидротехнического сооружения не соответствует реконструируемому объекту - декларация в соответствии с требованиями техзадания не разрабатывалась на стадии проектирования

Подрядчиком, предоставлена Заказчиком как исходный документ.

Техническим заданием не вменено в обязанности Подрядчика проведение обследования ГТС по форме установленного образца согласно CП и ГОСТ, предоставление которого требует эксперт, а также внесение изменений в декларацию ГТС, которую не разрабатывает Подрядчик по условиям техзадания и уточнений в части лесного фонда по разработанному Заказчиком ППT и ПMT.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

При рассмотрении дела Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с техническим заданием к Контракту, Заказчиком определен состав работ: актуализация составленной ранее проектно-сметной документации по объекту капитального строительства дамбы в с. Мильково, проведение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы.

23.11.2022 письмом N 396 Подрядчиком запрошены у Заказчика исходные данные для проектирования.

03.11.2023 письмом N 02897-23/Г41-0076183/06-01 ГАУ "ГВ" направило ответ по направленной на проверку проектно-сметной документации Подрядчиком с перечнем замечаний.

03.11.2023 письмом N 146 Подрядчиком направлен ответ ГАУ "ГВ" о необходимости предоставления проекта планировки территории от Заказчика, гарантийное письмо N 147, актуализированная проектно-сметная документация.

03.11.2023 Подрядчиком направлено гарантийное письмо в адрес Заказчика о том, что Подрядчик гарантирует исполнение обязательств по Контракту.

30.11.2023 письмом N 157 Подрядчик информирует Заказчика о приостановке работ в связи с необходимостью предоставления от Заказчика проектов планировки и межевания территории.

11.12.2023 письмом N 26.05/7538 Заказчик согласовал приостановку работ.

24.12.2024 администрация Мильковского муниципального округа Камчатского края составило Постановление N 963 об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта по реконструкции дамбы.

25.12.2024 письмом N 26.03/7721 Заказчик направляет Подрядчику документы по планировке территории.

17.04.2025 письмом N 32 Подрядчик просит организовать Заказчика рабочее совещание для решения спорных вопросов возникших при прохождении экспертизы.

07.05.2025 письмом N 40 Подрядчик просит провести совещание с ГАУ "ГВ", Заказчиком по вопросам обсуждения замечаний к разделу N 3 проектной документации.

15.05.2025 ГАУ "ГВ" письмом N 1.9-128-ГЭПД информирует о проведении рабочего совещания 15.05.2025 в 18- 30 в формате видеоконференцсвязи по вопросу текущих замечаний государственной экспертизы.

15.05.2025 письмом N 41 Подрядчик приглашает принять участие в рабочем совещании по вопросу текущих замечаний государственной экспертизы Заказчика.

Заказчиком, Подрядчиком исполнялись обязательства по Контракту.

При этом, на момент выданных замечаний Заказчик считает, что Подрядчиком в полной мере не выполнены инженерные изыскания, в связи с чем получены замечания государственной экспертизы, Подрядчик же считает, что в соответствии с замечаниями эксперта в области гидротехнических сооружений (замечания эксперта раздел 60.

Гидротехнические сооружения пункт 10, пункт 14 (банкет), пункт 17 (транспортная нагрузка), пункт 22) требуется выполнение расчетов на устойчивость откосов существующей реконструируемой дамбы, по результатам которых существующее исполнение из материалов тела дамбы не соответствует сейсмической нагрузке 9 баллов, указанной в п. 12.1 Технического задания, проектные решения по реконструкции существующей дамбы в рамках исполнения данного Контракта согласно данного требования задания не могли существенно изменять объемы работ и технические решения по документации, которая ранее уже получила положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем получение результата выполненных работ по Контракту не представляется возможным.

Комиссия делает вывод, что Подрядчиком выполнялись действия, направленные на исполнение Контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктами "а" пункта 15 Правил, Комиссия Камчатского УФАС России

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.