Решение Башкортостанское УФАС России от 04.06.2025 N ТО002/06/106-941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБУЗ Центр Гигиены и Эпидемиологии N 142 Федерального Медико-биологического Агентства;

Заявитель: ООО "МБ";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Медицинская и лабораторная техника и оборудование (вх. 8116/25 от 28.05.2025) на действия Заказчика при проведении закупки N 0301100044325000006 "Поставка Стерилизатора парового ВКа-75 ПЗ (полуавтомат)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения об осуществлении закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100044325000006 "Поставка Стерилизатора парового ВКа-75 ПЗ (полуавтомат)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

20.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен электронный аукцион на поставку Стерилизатора парового ВКа-75 ПЗ (полуавтомат)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 377 467,00 руб. руб.

Заказчиком установлен код ОКПД2 - ОКПД 32.50.12.190 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения об осуществлении закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N 1875, из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в позиции 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Позицией 354 Перечня товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875) предусмотрен код ОКПД2: 32.50.12 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные".

Следовательно, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд код ОКПД2: 32.50.12 в соответствии с приложением N 2 подпадает под действие Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно жалобе заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе. КТРУ подходящий заказчику для закупки стерилизатора парового ВКа-75-ПЗ: 32.50.12.19000000008, в котором указаны основные технические характеристики необходимые заказчику.

ООО "МА" не приняло участие в закупке извещение N 0301100044325000006 в связи с указанием технических характеристик не возможных к исполнению.

Заказчик в сравнительной таблице по характеристикам указал не все параметры, которые приведены в извещении N 0301100044325000006, а именно отсутствует информация:

Принадлежности Воронка-1 шт.

Кольцо уплотнительное-1 шт.

К. загрузочная-3 шт.

Коробка КСКФ-18, - 3 шт.

Наконечник 2,5-4, - 4 шт.

Наконечник 2,5-6, - 1 шт.

Руководство по эксплуатации 1 шт.

Паспорт на предохранительный клапан- 1 шт.

Паспорт на мановакуумметр- 1 шт.

Паспорт на манометр- 1 шт.

Паспорт на сосуд- 1 шт.

Регистратор видеографический ЭЛМЕТРО - 1 шт.

Со стороны Заказчика поступило возражение на жалобу ООО "МБ", согласно которой, с доводами, изложенными в жалобе они не согласны.

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком объект закупки отнесен к коду ОКПД2 32.50.12.190.

Описание объекта закупки носит следующую информацию:

Задаваемые температурные режимы:

Согласно пояснениям официального представителя завода - изготовителя стерилизатора парового ВКа75-ПЗ АО "Г", регистратор видеографический ЭЛМЕТРО поставляется по отдельному заказу, как указано в руководстве по эксплуатации. При этом стерилизатор паровой ВКа-75-ПЗ по ТУ 9451-010-07505566- 2002 КИУС.942711.001-01 не комплектуется с регистратором, так как имеет полуавтоматическое/ручное управление, и установка регистратора бессмысленна.

То есть, победитель закупки не сможет исполнить контракт из-за не соответствия техническому заданию.

Также в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Вышеизложенное указывает на нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе в части неприменения к описанию объекта закупки позиции КТРУ 32.50.12.190-00000008 - Стерилизатор паровой.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной.

В действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "МБ" обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия решила выдать в адрес Заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об аннулировании (отмене) процедуры закупки.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.