Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/06/106-7038/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "Т": Г. (по дов. от 18.05.2025 Nб/н),

ГБУЗ "Г": Х. (по дов. от 07.03.2025 N 11), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГП N 12 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы кондиционирования в 2025 году (Закупка N 0373200046825000044) (далее - аукцион, электронный аукион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 14 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку предмет оспариваемой закупки по техническому обслуживанию мульти-сплит системы кондиционирования не соответствует видам работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предусмотренным п. 14 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п. 14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупаются следующие виды работ "Комплексное техническое обслуживание мульти-сплит системы кондиционирования" кода ОКПД2 33.12.18.000 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 598 412,45 рублей, при этом к участникам закупочной процедуры предъявлены дополнительные требования на основании п. 14 Приложения к Постановлению N 2571.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы данная мульти-сплит система кондиционирования относится к системе инженерно-технического обеспечения здания, что подтверждается исполнительной схемой по монтажу системы кондиционирования, представленной в составе возражений.

Вместе с этим Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено нижеследующее.

Ч.6 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) регламентировано, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Исходя из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводятся такие виды работ (услуг) как:

- техническое обслуживание зданий, сооружений;

- текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) определено:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках контракта, заключаемого по результатам данной закупочной процедуры, осуществляется техническое обслуживание такой системы инженерно-технического обеспечения как система кондиционирования воздуха, которая, в свою очередь, является неотъемлемой частью здания.

Аналогичная правовая позиция также содержится в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-169476/22-145-1300.

Ввиду чего также Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы, поскольку Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Приложения к Постановлению N 2571.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на неправомерность формирования извещения в связи с тем, что Заказчиком не установлен срок выполнения работ по заявкам, в том числе максимальный срок выполнения работ по заявке.

По мнению подателя жалобы, отсутствие информации срока выполнения работ ставит потенциального исполнителя в заведомо невыгодное положение, поскольку такая неопределенность создает возможность злоупотреблений в части установления, например, неисполнимых сроков выполнения заявки, что вследствие, приведет к срыву исполнения заявки и одностороннему отказу Заказчика с финансовыми и процессуальными издержками для исполнителя.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что в Техническом задании отражены в частности следующие требования к закупаемым работам:

"2.11 В случае обнаружения неисправности оборудования при проведении технического обслуживания Исполнитель в течение 2 (двух) часов должен уведомить Заказчика (по электронной почте или нарочно) о необходимости проведения ремонта, модернизации, замены оборудования и (или) его комплектующих. В течение 1 (одного) часа с момента оповещения Исполнитель должен направить Заказчику техническое заключение и дефектную ведомость на работы по устранению выявленных неисправностей.

2.12 При обнаружении неисправности Заказчиком техническое обслуживание осуществляется Исполнителем на основании заявок Заказчика, оформленных по форме, предусмотренной Приложением 6 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию (далее - Заявка). Заявки могут представляться на усмотрение Заказчика посредством электронной почты и/или телефонной связи. Форму связи при направлении заявки Исполнителю определяет Заказчик.

2.13 Прием заявок, выезд технического специалиста осуществляется Исполнителем круглосуточно. В течение 1,5 (полутора) часов с момента поступления заявки Исполнитель должен обеспечить выезд технического специалиста к месту эксплуатации оборудования для проведения диагностики и оперативного устранения неисправностей".

При этом Приложением N 6 к Техническому заданию предусмотрена форма заявки на оказание услуг, содержащее в том числе время, срок и дату оказание услуг, подлежащее заполнению при направлении заявки.

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что сроки проведения услуг, в том числе их оказание, определяются в соответствии с техническим заключением по устранению выявленных нарушений. Установить заранее определенные сроки проведения услуг априори невозможно.

Вместе с тем Заявителем не представлены сведения, подтверждающие неправомерность действий Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно не определен объем закупаемых услуг, связанных с дозаправкой кондиционирования хладагентом и заменой фильтра. Кроме того, в сметной документации не содержит информации о требуемом количестве хладагента, пусть даже и максимальном, а также о количестве фильтров.

Аналогичным образом в жалобе Заявитель оспаривает неправомерные положения извещения об осуществлении закупки, выраженные в установлении в Техническом задании видов работ, которые не предусмотрены сметной документацией извещения, а именно: инструктаж и техническое консультирование, проведение технических экспертиз и диагностики оборудования.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе регламентирует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления установлено, что в составе Технического задания в частности предусмотрено следующее:

"3.5 Исполнитель оказывает сопутствующие услуги при проведении плановых работ:

- инструктаж и техническое консультирование представителей Заказчика в отношении правил пользования оборудованием;

- проведение технических экспертиз и диагностики оборудования с последующим установлением причин неисправностей и оформлением Акта технического состояния оборудования, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг.

Используемое измерительное оборудование и материалы (дезинфицирующие средства, фильтры, хладагенты) должны иметь сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и (или) подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии) в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.2 настоящего Технического задания. Исполнитель предоставляет Заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии) на использованные материалы.

6.5 Заправка системы кондиционирования должна осуществляться хладагентом, рекомендованным изготовителем оборудования. Не допускается использование хладагентов, относящихся к озоноразрушающим веществам в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.3 настоящего Технического задания".

Кроме того, в Приложение N 5 "Регламент технического обслуживания" включены также следующий перечень оказываемых услуг, например: "Очистка воздушных фильтров и дезинфекция оребрения испарителя, очистка декоративной панели, коммуникационных коробов. Замена воздушного фильтра по окончании срока его эксплуатации; проверка герметичности холодильной установки. В случае обнаружения протечки - восстановление герметичности системы. При необходимости дозаправка кондиционера хладагентом".

Вместе с тем Комиссией Управления определено, что в электронных документах "Расчет НМЦК(Д)" и "Протокол НМЦК(Д)" отсутствует какая-либо информация по выполнению данных видов работ, а также о количестве хладагента и фильтров.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что здание учреждения Заказчика открылось 31.03.2025 после проведения капитального ремонта. В связи с чем система кондиционирования новая, в которой заправлен хладагент и установлен фильтр. Данные виды работ не требуется Заказчику в ближайшее время. Более того, представитель Заказчика отметил, что работы также не включены в сметную документацию, что презюмируется как отсутствие необходимости в них.

Схожим образом представителем Заказчика пояснено, что работы, связанные с инструктажем и диагностикой, не включены в сметную документацию, поскольку Заказчику не понятно как осметить работы по оформлению причин неисправности оборудования.

Вместе с тем Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку в соответствии с Законом о контрактной системе извещение и приложенные к нему документы должны содержать объем оказываемых услуг или же в случае невозможности определения такого объема, Заказчику надлежит руководствоваться ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

В данной закупке Заказчиком не применены положения ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, так как регламент оказании услуг, предусмотренный

Приложением N 5 к Техническому заданию, однозначным образом указывает на неопределенный объем оказываемой услуги, ввиду чего, Заказчику надлежало отразить объем всех требуемых к оказанию услуг, чего Заказчиком сделано не было.

Более того, в Техническом задании установлены требования к оказываемым услугам, не учтенные при расчете начальной (максимальной) цены контракта, что является противоречием между документами, размещенными в составе извещения об осуществления, и создает неопределенность для участников при формировании заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что правомерность формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7, п. 9 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.