Решение Волгоградское УФАС России от 04.06.2025 N 034/06/105-704/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "Г", Администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) вх. N 6117/25 от 29.05.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Пролетарской в ст. Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области 1,077 км" (номер извещения 0329200062225004538),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.05.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Пролетарской в ст. Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области 1,077 км" (номер извещения 0329200062225004538, далее - Извещение). Заказчик - Администрация Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 13 877 272,73 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку описание объекта закупки и локальный сметный расчет, размещенные в составе Извещения, содержат указание на применение при выполнении работ, предусмотренных контрактом, "смеси асфальтобенные плотные крупнозернистые, тип Б, марка II", соответствующий "ГОСТ 9128-2013. Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия", прекратившего действие на территории Российской Федерации с 01.06.2024 в связи с утверждением и введением в действие "ГОСТ Р 58406.2-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон.

Технические условия", установившего новую классификацию асфальтобетонных смесей.

Комиссия установила следующее.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1, 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Объектом рассматриваемой закупки выступает ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Пролетарской в ст. Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области 1,077 км.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что работы должны производиться в соответствии с требованиями Строительных Норм и Правил, Государственных стандартов и технических условий; экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

При выполнении работ на Объекте все применяемые материалы, оборудование и комплектующие должны соответствовать нормам пожарной безопасности, иметь соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТ, ТУ, СНиП и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

Также согласно описанию объекта закупки работы должны быть выполнены в соответствии со сметной документацией (электронный документ "Обоснование НМЦК").

В локальном сметном расчете (обоснование начальной (максимальной) цены контракта) на ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Пролетарской в ст. Нехаевской

Нехаевского муниципального района Волгоградской области 1,077 км предусмотрена позиция 19 - применение смеси асфальтобетонный плотной крупнозернистой, тип Б марки

II.

Положениями проекта контракта также установлено следующее: "Качество всех конструктивных элементов объекта и работ, выполненных подрядчиком по контракту должно соответствовать нормативно правовым актам, действующих на территории Российской Федерации для соответствующих видов работ, предусмотренных Контрактом.

Работы должны производиться в соответствии с требованиями Строительных Норм и Правил, Государственных стандартов и технических условий; экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации. При выполнении работ на Объекте все применяемые материалы, оборудование и комплектующие должны соответствовать нормам пожарной безопасности, иметь соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТ, ТУ, СНиП и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Ремонт дорог должен производится с учетом всех соответствующих нормативно правовых актов, действующих на территории Российской Федерации".

Установленные положения в проекте контракта указывают на обязанность подрядчика выполнять работы, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями Строительных Норм и Правил, Государственных стандартов и технических условий; экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

При этом согласно описанию объекта закупки работы должны быть выполнены в соответствии со сметной документацией (электронный документ "Обоснование НМЦК"), где в локальном сметном расчете предусмотрена позиция 19 - применение смеси асфальтобетонный плотной крупнозернистой, тип Б марки II.

Однако смесь асфальтобенная плотная крупнозернистая, тип Б, марка II соответствует "ГОСТ 9128-2013. Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия", прекратившего действие на территории Российской Федерации с 01.06.2024 в связи с утверждением и введением в действие "ГОСТ Р 58406.2-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон.

Технические условия", установившего новую классификацию асфальтобетонных смесей.

Комиссией установлено, что область применения ГОСТ Р 58406.2-2020 распространяется на смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон и устанавливает требования к ним, а также к исходным материалам для их приготовления.

Так, ГОСТ Р 58406.2-2020 содержит новую классификацию асфальтобетонных смесей:

- в зависимости от номинально максимального размера применяемого минерального заполнителя асфальтобетонные смеси подразделяют на типы:

А32 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 31,5 мм;

А22 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 22,4 мм;

А16 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 16,0 мм;

А11 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 11,2 мм;

А8 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 8,0 мм;

А5 - смеси с номинально максимальным размером применяемого минерального заполнителя 5,6 мм;

- зависимости от конструктивного слоя дорожной одежды, асфальтобетонные смеси (смеси) подразделяют на виды:

О - смеси для слоя основания;

Н - смеси для нижнего слоя покрытия;

В - смеси для верхнего слоя покрытия.

При этом ГОСТ Р 58406.2-2020 не содержит сведения о асфальтобетонной смеси плотной крупнозернистой, тип Б марки II.

Таким образом, Комиссией установлено, что с учетом положений описания объекта закупки и локального сметного расчета, Заказчиком установлено требование о применении при выполнении работ товара, не соответствующего требованиям действующего ГОСТ Р 58406.2-2020, а также положениям описания объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что в Извещении, а именно в описании объекта закупки и локальном сметном расчете содержатся противоречивые сведения в части описания выполнения работ, предусмотренных контрактом, довод жалобы находит свое подтверждение и является обоснованным.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом выявленного нарушения Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания о его устранении путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" вх. N 6117/25 от 29.05.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. Пролетарской в ст. Нехаевской Нехаевского муниципального района Волгоградской области 1,077 км" (номер извещения 0329200062225004538) обоснованной.

2. Признать Заказчика - Администрацию Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области - нарушившим ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.