Решение Удмуртское УФАС России от 04.06.2025 N 018/06/104-616/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления территориального развития Администрации МО "М" о включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "зз-0017-00118 - 2025 Оказание услуг по обслуживанию системы уличного освещения на территории Камбарского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000057, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заказчика - <...> (распоряжение Администрации МО "М" N 01 лс-р от 09.01.2025),

представителя ООО "Н" - <...> (доверенность N 2 от 02.06.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

21.01.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.

Максимальная цена контракта установлена в размере - 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.01.2025 N ИЭА1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "Н".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

10.02.2025 между Заказчиком и ООО "Н" (Подрядчик) заключен контракт N 08135000001250000570001 (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по обслуживанию системы уличного освещения на территории Камбарского района в соответствии с перечнем работ, указанным в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров) по цене, указанной Приложении N 3 к Контракту (Цена единиц товара, работы, услуги) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок.

Согласно разделу 3 Контракта:

3.1. Срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ: 31.12.2025.

Работы выполняются на основании заявок Заказчика, направленных в соответствии с п. 5.2.5 Контракта.

3.2. Стороны определили, что их обязательства по срокам выполнения работ, срокам приемки результатов исполнения контракта и их оплаты должны исполняться с таким расчетом, чтобы они были осуществлены в пределах срока действия Контракта.

21.03.2025 Заказчиком была направлена в адрес общества заявка на выполнение работ с письмом исх. N 129 от 21.03.2025, в котором изложено требование о выполнении всего перечня работ, указанного в заявке, в кратчайшие сроки в полном объеме до 28.03.2025.

По состоянию на 28.03.2025 заявка в полном объеме выполнена не была, что не отрицается ООО "Н".

Как следует из письменных и устных пояснений общества и его представителя, в ходе выполнения работ по Контракту Заказчиком неоднократно добавлялись новые адреса и вид работ по заявкам, при этом сроки выполнения работ не увеличивались, что не позволяло выполнить работы в установленный срок. Срок выполнения работ, с учетом их объема, не является разумным, Заказчику направлялись промежуточные акты выполненных работ, которые им не подписывались.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, заявка N 129 от 21.03.2025 в установленный срок выполнена не была. 09.04.2025 и 18.04.2025 в адрес общества снова были направлены заявки на устранение неисправностей уличного освещения, которые не были выполнены.

21.04.2025 ООО "Н" в ЕИС размещен акт выполненных работ N 2 на сумму 65041, 77 руб.

24.04.2025 Заказчиком принят мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта исх. N 190 (далее - Мотивированный отказ), по причине того, что работы по заявке N 129 от 21.03.2025 не завершены, выполнены не в полном объеме. Данное обстоятельство установлено экспертизой заказчика. ООО "Н" предложено в течение 10 дней устранить вышеуказанные недостатки и оказать услугу, соответствующую условиям контракта.

Вместе с тем, данный Мотивированный отказ не содержит перечня недостатков, либо конкретного перечня невыполненных работ, установленных Заказчиком. Результаты проведенной Заказчиком экспертизы также не были предоставлены Комиссии и не размещены в ЕИС.

Предоставленными Заказчиком заявками от 09.04.2025 и от 18.04.2025 подтверждается довод ООО "Н" о добавлении Заказчиком дополнительных работ по контракту в дополнение к уже ранее направленной заявке от 21.03.2025. Из заявки от 18.04.2025 следует, что часть работ, указанных в заявке от 21.03.2025, была выполнена на момент принятия Мотивированного отказа.

15.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неустранением недостатков, установленных Мотивированным отказом.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- ООО "Н" выполняло работы по заявке N 129 от 21.03.2025, что подтверждается актом выполненных работ N 2 от 21.04.2025, заявкой Заказчика от 18.04.2025;

- ООО "Н" ранее выполнило работы по Контракту на сумму 143170,41 руб., что подтверждается актом выполненных работ N 1 от 18.03.2025, подписанных Заказчиком;

- Заказчик отозвал ранее вынесенное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.03.2025 по заявке N 129 от 21.03.2025;

- мотивированный отказ не позволяет определить перечень невыполненных работ и выявленных недостатков по заявке N 129 от 21.03.2025, в связи с чем Заказчиком возможность для устранения выявленных недостатков в установленный срок ООО "Н" не предоставлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств, установить факт недобросовестности в поведении ООО "Н" при исполнении Контракта не представляется возможным.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Н" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "зз-0017-00118 - 2025 Оказание услуг по обслуживанию системы уличного освещения на территории Камбарского района" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000057) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.