Решение Бурятское УФАС России от 04.06.2025 N 003/06/33-348/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

в присутствии при участии в режиме видеоконференции представителей ГКУ Республики Бурятия "ДА" (далее - Заказчик, ГБУ "ДБ") <...> (доверенность от 15.10.2024 N 3), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) <...>(доверенность от 09.01.2025 N 7),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. от 28.05.2025 N 2885-эп/25) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Поставка блок-контейнера металлического", номер закупки 0102200001625001013 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что при описании объекта закупки использованы технические характеристики, которые прямо не относятся к закупаемому товару (блок-контейнер металлический), а лишь характеризуют одну из его составляющих частей, например: автоматический измеритель прочности бетона методом отрыва со скалыванием, верхняя граница диапазона измерения прочности и т.д. Установление подобных характеристик вводит участников закупки в заблуждение и ограничивает количество участников закупки. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым Заказчик при формировании потребности руководствовался КТРУ (25.11.10.000-00000003 здания сборные из металла / Блок-контейнер металлический) характеристики которого являются наиболее подходящими для осуществления закупки и удовлетворения собственных потребностей.

Приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 18.09.2024 N 176 за ГБУ "ДБ" закреплено право оперативного управления на автомобильную дорогу Северобайкальск - Новый Уоян- Таксимо км 256+873 - км 420+106.

Согласно государственному заданию ГБУ "ДБ" на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Учреждению необходимо осуществить выполнение работ по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги.

В целях осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Муйском районе Республики Бурятия собственными силами Учреждением, проведены закупки на поставку асфальтобетонного завода мобильного, дробильно-сортировочного комплекса, и тд.

Закупка блок-контейнера металлического является дорожно-строительной лабораторией на базе передвижного блок-контейнера металлического.

При описании объекта закупки были предъявлены технические характеристики, которые напрямую влияют на деятельность и функционирование дорожно-строительной лаборатории на базе передвижного блок-контейнера металлического.

Согласно ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" (п. 6.) Лаборатория должна располагать в том числе помещениями, оборудованием, мебелью, необходимыми для управления лабораторной деятельностью и для ее осуществления. Помещения и условия окружающей среды должны быть пригодными для осуществления лабораторной деятельности и не должны оказывать негативное влияние на достоверность получаемых результатов (п. 6.3.1)

Лаборатория должна иметь доступ к оборудованию (включая, но не ограничиваясь, средства измерения, программное обеспечение, эталоны, стандартные образцы, справочные данные, реактивы, расходные материалы или вспомогательные устройства), которое необходимо для надлежащего осуществления лабораторной деятельности и которое может повлиять на ее результаты.

Лаборатория должна иметь процедуры обращения с оборудованием, его транспортировки, хранения, эксплуатации и планового обслуживания в целях обеспечения надлежащего функционирования и предотвращения загрязнения или повреждения.

Лаборатория должна подтвердить соответствие оборудования установленным требованиям перед вводом его в эксплуатацию или после возврата в эксплуатацию. Оборудование, используемое для измерений, должно обеспечивать точность и/или неопределенность измерений, требуемые для обеспечения достоверного результата.

Лаборатория должна иметь процедуры и вести записи для обеспечения того, чтобы продукция и услуги, поставляемые внешними поставщиками, соответствовали установленным требованиям лаборатории или, когда это применимо, требованиям настоящего стандарта, прежде чем они будут использованы в работе.

В связи с чем, ГБУ "ДБ" считает указанные в описании объекта закупки технические характеристики обоснованными и необходимыми.

Учреждение сообщает, что при проведении электронного аукциона подано 5 заявок, что свидетельствует о готовности контрагентов осуществить поставку данного объекта закупки и соблюдении Учреждением требований Закона о контрактной системе и Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы, поддерживает позицию Заказчика и дополнительно указывает, что Заявителем не представлено доказательств нарушений прав участников закупки, повлекших ограничение конкуренции при осуществлении закупки, а также невозможность поставить товар, соответствующий описанию объекта закупки. Между тем, положения Закона о контрактной системе позволяют Заказчику самостоятельно определять объект закупки, исходя из собственных потребностей. Сформированное Заказчиком описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

19.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0102200001625001013. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 896 441.50 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев прямо указанных в данном пункте Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, описание объекта закупки осуществляется Заказчиком в соответствии с содержащимися в позициях КТРУ техническими (функциональным) характеристиками, а также дополнительными техническими (функциональными) характеристиками, указываемыми Заказчиком самостоятельно при наличии соответствующей потребности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Согласно извещению к поставке требуется Блок-контейнер металлический КТРУ 25.11.10.000-00000003.

Заказчиком при описании объекта закупки использованы не только те характеристики товара, которые указаны в позиции КТРУ 25.11.10.000-00000003, но и дополнительные характеристики товара, не предусмотренные КТРУ с указание обоснования: "В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара указаны в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика".

При этом указаны такие характеристики как: Автоматический измеритель прочности бетона методом отрыва со скалыванием, Аппарат автоматический для определения растяжимости нефтяных битумов, Аппарат для определения пенетрации нефтепродуктов, Ареометр для грунта, Баня водяная, Баня песчаная, Барабан полочный, Барометр-анероид метеорологический, Бюкса алюминиевая и др., которые указывают на приобретение Заказчиком инструментов и приборов для испытания строительных материалов, которые не относятся к отдельным элементам, составным частям блок-контейнера.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что его потребностью является Дорожно-строительная лаборатория на базе передвижного блок-контейнера металлического.

Таким образом, Комиссия считает, что сформированное Заказчиком описание объекта закупки не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы обоснован.

Вместе с тем, выявленное нарушение не повлияло на результаты аукциона, на участие в закупке подано 5 заявок (протокол N 0102200001625001013 подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2025). В связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.