Решение Якутское УФАС России от 21.05.2026 N 014/06/105-839/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее также - Якутнедра, заказчик): ... (представитель по доверенности), ... (начальник);

от заявителя акционерного общества "Росгеология" (далее также - АО "Р", заинтересованное лицо): ... (представители по доверенностям);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): ..., (генеральный директор),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу АО "Р" на действия (бездействие) заказчика ЯКУТНЕДРА при проведении открытого конкурса в электронной форме на поисково-оценочные работы на подземные воды для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения c. Борогонцы, Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316100014826000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба АО "Р" на действия (бездействия) аукционной комиссии заказчика.

Из сути жалобы АО "Р" следует, что:

1. При установлении в проекте контракта условий заказчик необоснованно включил обязанность предоставления подрядчиком не предусмотренных Законом о контрактной системе документов

2. Заказчик установил в проекте контракта заведомо неисполнимые условия в части срока исполнения обязательств.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0316100014826000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 21.04.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 55 498 499,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 на участие в закупке подано 2 (две) которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу АО "Р" обоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы о том, что "при установлении в проекте контракта условий заказчик необоснованно включил обязанность предоставления подрядчиком не предусмотренных Законом о контрактной системе документов" признан обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 1 статьи 710 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

Пунктом 2 статьи ГК РФ установлено, что в договоре подряда может быть предусмотрено распределение полученной подрядчиком экономии между сторонами.

В проекте контракта установлено следующее: "3.7. Заказчик подписывает Акты выполненных работ и (или) Акт сдачи-приемки выполненных работ за весь срок действия Контракта, а также подписывает в соответствии с п. 3.8 настоящего Контракта документ о приемке результатов выполненных работ при положительном решении по результатам проведенной экспертизы представленных Подрядчиком документов.

Заказчик принимает и оплачивает результаты выполненных работ, которые предусмотрены настоящим Контрактом, Техническим (геологическим) заданием, Календарным планом выполнения работ и утвержденной Заказчиком Проектной документацией.

Результаты выполненных работ, не соответствующие условиям настоящего Контракта и Проектной документации, не принимаются и не оплачиваются Заказчиком.

Если выполнение работ и (или) наличие понесенных Подрядчиком затрат не подтверждаются первичными бухгалтерскими документами и (или) иными документами, представленными Подрядчиком в соответствии с п. 3.6.1 настоящего Контракта, Заказчик отказывает в приемке и оплате указанных работ и (или) затрат.

Цена Контракта в указанном случае может быть уменьшена по соглашению сторон на размер непринятых работ и (или) затрат Подрядчика по основаниям, установленным п. 9.1 настоящего Контракта, а также ст. 95 Закона о контрактной системе. При наличии разногласий между Сторонами вопрос об уменьшении цены Контракта может быть решен посредством обращения одной из Сторон в суд в установленном порядке.

Изменение цены Контракта в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе, не допускается.

В случае выявления недостатков по результатам проведенной экспертизы Заказчик подписывает Акты выполненных работ и Акт сдачи-приемки работ за весь срок действия Контракта после их устранения Подрядчиком.

3.7.1. В случае, когда фактические расходы Подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы (экономия подрядчика), оплата производится в соответствии с фактическими расходами Подрядчика. При этом цена Контракта может быть уменьшена по соглашению сторон на размер экономии подрядчика без изменения объемов и качества работ по основаниям, установленным п. 9.1 настоящего Контракта, а также ст. 95 Закона о контрактной системе. Изменение цены Контракта в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе, не допускается. При наличии разногласий между Сторонами вопрос об уменьшении цены Контракта может быть решен посредством обращения одной из Сторон в суд в установленном порядке.

3.7.2. По предложению Подрядчика экономия подрядчика может быть перераспределена на другую статью расходов при условии, что фактические расходы Подрядчика (субподрядчика) по данной статье затрат превысили стоимость, указанную в Проектной документации.

Указанное в настоящем пункте перераспределение экономии подрядчика на другие статьи расходов допускается при наличии согласия Заказчика и при условии предоставления Подрядчиком документов, подтверждающих фактически понесенные им или его субподрядчиком расходы по статье расходов, на которую перераспределяется экономия подрядчика".

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что положения проекта государственного контракта Извещения о невыплате подрядчику суммы экономии, полученной подрядчиком при исполнении государственного контракта, не соответствуют Закону о контрактной системе, поскольку цена контракта является твердой вне зависимости от изменения расходов подрядчика.

Кроме того, из жалобы Заявителя следует, что в проекте государственного контракта Извещения ненадлежащим образом установлен порядок оплаты работ, поскольку Заказчиком неправомерно установлено условие о предоставлении подрядчиком первичных бухгалтерских документов в подтверждение выполненных работ.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Закона о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

Учитывая изложенное, при надлежащем исполнении контракта после подписания заказчиком акта приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик обязан оплатить поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу по цене, определенной контрактом.

Пунктом 3.6.1. проекта контракта предусмотрено, что если Подрядчик в Проектной документации определил стоимость компенсируемых затрат и затрат на транспортировку грузов и персонала в процентах от стоимости полевых работ и временного строительства, то помимо документов, предусмотренных п. п. 3.2 - 3.4 настоящего Контракта, Подрядчик представляет Заказчику заверенные копии документов первичной бухгалтерской отчетности, подтверждающие фактические расходы на указанные затраты.

Комиссия приходит к выводу, что положение проекта государственного контракта Извещения о предоставлении подрядчиком первичных бухгалтерских документов в подтверждение выполненных работ является неправомерным, поскольку данное требование является излишним и не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 34, пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Довод жалобы о том, что "Заказчик установил в проекте контракта заведомо неисполнимые условия в части срока исполнения обязательств" признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Из жалобы заявителя в том числе следует, что "реализация данных геофизических методов имеет ряд ограничений. Так, наличие сезонно-талого слоя в период с мая по октябрь - ноябрь создает геоэлектрический экран, негативно влияющий на качество результатов электроразведки. То есть, выполнение наземных геофизических исследований в данный период года не целесообразно. Что касается зимнего периода, то он является наиболее благоприятным для проведения "мерзлотных" геофизических исследований. Однако, экстремально низкие температуры (-250 и ниже), характерные для этого периода на изучаемой территории, не позволят работать с геофизической аппаратурой из-за снижения подвижности проводов и уменьшения емкости питающих батарей.

Таким образом, выполнение наземных геофизических исследований, обеспечивающих решение поставленных задач на изучаемой площади, возможно только в весенний период (март - апрель), до начала сезонного оттаивания пород. Соответственно, в части выполнения опережающих наземных геофизических исследований в 2026 году техническое (геологическое) задания заведомо невыполнимо."

В разъяснениях положений извещения при проведении электронного конкурса, размещенных в ЕИС 04.05.2026, Заказчик подтвердил, что "вопрос переноса срока проведения наземных геофизических работ из первого периода во второй может быть рассмотрен после заключения государственного контракта в установленном порядке".

В свою очередь, потребность Заказчика и риски утраты финансирования не должны превалировать над принципами контрактной системы, установленными в ст. 6 Закона N 44-ФЗ, такими как обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, а несвоевременное проведение закупочных процедур не должно компенсироваться за счет невыполнимых условий контракта.

Устанавливаемые государственными (муниципальными) заказчиками требования к срокам выполнения работ (оказания услуг) не могут быть произвольными, а должны быть разумными, то есть должны соотноситься с объемом работ (услуг), которые установлены в документации о закупке.

Кроме того, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2021 N Ф04-6036/2021 по делу N А45-4981/2021 отмечено:

"... включение в условия контракта заведомо неисполнимого условия ведет к невозможности реализации подрядчиком своего права на нормальное ведение работ, ставит подрядчика в явно невыгодное положение, что не отвечает стандартам разумного и добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ)".

Аналогичный вывод сделан Арбитражным судом в решении от 31 октября 2024 года по делу N А81-5654/2024:

"Возложение негативных последствий установления в Контракте явно неразумно короткого срока поставки и монтажа Товара на сторону Ответчика (отсутствие реальной возможности соблюдения такого срока и, как следствие, начисление неустойка) противоречит действующему законодательству и сложившейся арбитражной практике (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2021 по делу N А45-4981/2021). Также, включение в текст государственного контракта заведомо невыгодных для контрагента условий (заранее невыполнимые сроки выполнения работ) подлежит квалификации как злоупотребление Заказчиком своим доминирующим положением. А установление контрактом существенно сокращенных сроков выполнения работ, подлежащих выполнению (с учетом характера и объема) - недопустимым".

Таким образом, сроки выполнения работ, установленные Заказчиком, не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которому требования к выполнению работ не должны приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, Заказчиком установлен заведомо невыполнимый срок реализации контракта, не соответствующий части 1 статьи 34 и пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе поскольку не сопоставимы с объемом работ, что свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе, согласно которым требования к выполнению работ не должны приводить к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу АО "Р" на действия (бездействие) заказчика ЯКУТНЕДРА при проведении открытого конкурса в электронной форме на поисково-оценочные работы на подземные воды для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения c. Борогонцы, Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316100014826000001) обоснованной.

2. Признать заказчика Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) нарушившим часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 34, пункт 8 части 1 статьи 42, пункт 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.