Решение Магаданское УФАС России от 04.06.2025 N 049/06/99-160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - МОГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее - ГБУЗ "МА", Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - ООО "МБ", Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседании Комиссии, провела внеплановую проверку в отношении Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген) для нужд ГБУЗ "МА" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000842).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 28.05.2025 (вх. N 2113-ЭП/25) в Магаданское УФАС России от ООО "МБ" поступило обращение о нарушении Уполномоченным учреждением, Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген) для нужд ГБУЗ "МА" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000842).

В обращении ООО "МБ" указало, что согласно извещению о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме, Заказчику требуется лекарственный препарат с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген. Однако, в настоящее время лекарственный препарат с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген не производится, а производится медицинское изделие - Губка гемостатическая коллагеновая (с фурацилином и борной кислотой). На участие в закупке было подано 2 заявки, одна из которых подана ООО "МБ" (идентификационный номер заявки 1903865, порядковый номер 2). В составе заявки Общество приложило регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2012/13528 от 27.04.2018, а также информационное письмо (исх. N 4-м от 20.11.2018) от завода производителя данного медицинского изделия - ООО "Лужский завод "Белкозин" о том, что продукция "Губка гемостатическая коллагеновая с борной кислотой и фурацилином" (размеры 50x50 мм и 90x90 мм), являющаяся лекарственным средством (РУ N 001656/01 от 08.08.2008) с января 2016 года не производится. Последние партии указанной продукции были произведены в апреле 2015 г. (серия 120415, размер 50x50, срок годности до мая 2020 г.) и декабре 2015 г. (серия 191215, размер 90x90, срок годности до мая 2020 г.) и в настоящее время полностью реализованы.

Согласно электронному контракту, заключенному между Заказчиком и участником закупки с идентификационным номером 1915331 (порядковый номер 1) по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок в электронной форме, победителем закупки предложен к поставке лекарственный препарат с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген, при этом представлено РУ N РЗН 2015/2311 от 04.02.2020, которое отсутствует в ГРЛС (https://grls.rosminzdrav.ru), но включено в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), что также подтверждает тот факт, что поставляться будет медицинское изделие, а не лекарственный препарат.

Таким образом, все поданные заявки подлежали отклонению комиссией по осуществлению закупки, как не соответствующие требованиям извещения о закупке. В связи с изложенным, Заявитель просит провести внеплановую проверку данного запроса котировок в электронной форме.

2. 05.05.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Борная кислота +Нитрофурал+Коллаген) для нужд ГБУЗ "МА" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000842).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 120 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2025 08:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 1915331, 1903865, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с идентификационным номером 1915331 (ООО "МВ"), предложивший цену контракта - 1 120 000,00 руб.

21.05.2025 между Заказчиком - ГБУЗ "МА" и ООО "МВ" заключен государственный контракт N 0847500000925000842 (реестровый номер контракта 2490900723325000406) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН Борная кислота +Нитрофурал+Коллаген. Цена контракта составила 1 120 000,00 рублей.

3. Рассмотрев довод обращения, извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы и материалы Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. (пункт 5 части 1, пункты 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с описанием объекта рассматриваемой закупки в структурированной форме извещения, приложении к извещению, Заказчиком применен код позиции КТРУ 21.20.10.132-000053-1-00001-0000000000000 "Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген", характеристики товара: МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген, лекарственная форма: Губка лекарственная; дата обязательного применения позиции каталога - 29.05.2020. Размер требуемого к поставке товара: 50x50, 90x90.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом либо в соответствии с актами, составляющими право Союза.

Ведение государственного реестра лекарственных средств: (http://grls.rosminzdrav.ru) осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ Минздрава России от 21.09.2016 N 725н).

Согласно информации, размещенной в государственном реестре лекарственных средств, Губка гемостатическая коллагеновая с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген имеет действующее регистрационное удостоверение N 001656/01 от 08.08.2008, cрок годности препарата - 5 лет, производитель: ОАО "Лужский завод "Белкозин".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, производитель препарата ОАО "Лужский завод "Белкозин" (ИНН <...>, ОГРН <...>) прекратил свою деятельность 27.09.2023 (на основании Определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2023 по делу N А56-37695/2017). Вместе с тем, регистрация лекарственного препарата не аннулирована и не прекращена, на текущий момент он допущен к обращению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих доводов Заявитель ссылается на информационное письмо (исх. N 4-м от 20.11.2018) от ООО "Лужский завод "Белкозин" (ИНН <...>, ОГРН <...>) о том, что продукция "Губка гемостатическая коллагеновая с борной кислотой и фурацилином" (размеры 50x50 мм и 90x90 мм), являющаяся лекарственным средством (РУ N 001656/01 от 08.08.2008) с января 2016 года не производится, т.е. от иного юридического лица с иной организационно-правовой формой, в связи с чем такая информация не может быть принята Комиссией как доказательство позиции Заявителя.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе)

В соответствии с подпунктом "в" части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В приложении к извещению о закупке "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено требование о предоставлении сведений участниками о действующих регистрационных удостоверениях, выданных соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями - для подтверждения факта государственной регистрации товара.

Как установлено выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 1915331, 1903865, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения.

Заявки участников содержат следующие предложения о товаре:

- заявка N 1915331 (ООО "МВ", порядковый номер 1): Губка лекарственная с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген, РУ на медицинское изделие N РЗН 2015/2311 от 04.02.2020, производитель: ЗАО "ФНПЦ "Белкозин";

- заявка N 1903865 (ООО "МБ", порядковый номер 2): Губка лекарственная с МНН Борная кислота+Нитрофурал+Коллаген, РУ на медицинское изделие N ФСР 2012/13528 от 27.04.2018, производитель: ООО "Лужский завод "Белкозин".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что участниками рассматриваемой закупки предложен к поставке товар, не являющийся лекарственным средством, что не соответствует фактической потребности Заказчика, установленным в извещении о закупке требованиям, ввиду чего данные заявки подлежали отклонению.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Борная кислота +Нитрофурал+Коллаген) для нужд ГБУЗ "МА" в 2025 году" (реестровый номер извещения 0847500000925000842) нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, в связи с тем, что контракт по итогам проведения указанной закупке заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<...>