Решение Владимирское УФАС России от 04.06.2025 N 38/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчика государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области (600023, <...> при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству искусственного освещения в с.Иваново на автомобильной дороге Эсино-Алексеевское-Ильинское в Ковровском районе Владимирской области (в рамках капитального ремонта) (извещение N 0128200000125002163).

Основание для проведения внеплановой проверки: обращение ООО "К" (вх. N 3466/25 от 26.05.2025), из которого следует, что описание объекта закупки вводит участников закупки в заблуждение. В частности, в извещении о проведении закупки не указано то, что фактически требуется также выполнение работ по устройству тротуаров, устройству укрепленной полосы, рекультивации, восстановлению и закреплению трассы. У победителя закупки (ООО "К") отсутствует опыт по выполнению данных работ.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 579 928,39 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В пункте 7.1.2 проекта контракта указано, что подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта (далее - работы) в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта. В приложении N 2 к извещению "Описание объекта закупки" указано, что проведение работ осуществляется согласно прилагаемой проектной документации (приложение N 6 к извещению о проведении закупки). Пунктом 7.1.1 проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по устройству искусственного освещения на автомобильной дороге в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажный работ, который является приложением N 2 к контракту, с учетом ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 4 к контракту).

В проектной документации и в ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ указаны все виды работ, необходимые к выполнению, в том числе работы по устройству тротуаров, восстановление и закрепление трассы, устройство укрепленной полосы, рекультивация.

При осуществлении закупки заказчик установил требования к участнику в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены требования в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

Комиссия (в лице уполномоченного органа Владимирской области - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области) приняла решение о соответствии участника извещению об осуществлении закупки (протокол подведения итогов от 14.05.2025).

Ввиду того, что заявка подрядчика была единственной 27.05.2025 заказчик заключил контракт N 45 с данным подрядчиком.

Согласно пункта 7.2.6 контракта подрядчик вправе привлечь субподрядные организации, обладающие необходимые опытом, оборудованием и персоналом, проинформировав заказчика о заключении контрактов подряда с субподрядчиками с указанием реквизитов, ответственных лиц, контактно телефона. Таким образом, у подрядчика имеется возможность привлечь субподрядные организации на отдельные виды работ.

Запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении настоящей закупки от заявителя жалобы не поступало.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0128200000125002163 со стороны заказчика, уполномоченного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

При проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству искусственного освещения в с.Иваново на автомобильной дороге Эсино-Алексеевское-Ильинское в Ковровском районе Владимирской области (в рамках капитального ремонта) (извещение N 0128200000125002163) нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.