Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.06.2025 N 089/06/33-483/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - директор ООО "Т";

от Заказчика - представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку машины комбинированной уборочной на базе самосвала, начальная (максимальная) цена контракта - 19 400 000,00 рублей (извещение N 0190300000725000391), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -wwwzakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 4926-ЭП/25 от 29.05.2025) на действия заказчика по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 22.05.2025, обновлено 28.05.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 04.06.2025 08:00 (МСК+2);

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 04.06.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.06.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что п. 5.6 проекта контракта предполагает, что участником закупки может являться только официальный дилер производителя товара с категорий 3S, Заказчик требует проведение дополнительного нерегламентного технического обслуживания товара выездной сервисной бригадой в месте поставки товара перед передачей его Заказчику, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В своих возражениях на жалобу Заказчик не согласился с доводом жалобы, пояснил, что при осуществлении закупки заказчик действовал в рамках Закона о контрактной системе.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190300000725000391 объектом закупки является поставка машины комбинированной уборочной на базе самосвала. Код позиции ОКПД2: 29.10.59.130 (Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог).

В п. 5.6 проекта контракта (приложение к извещению об осуществлении закупки) Заказчик указал, что допускается технологический пробег Товара при доставке Товара своим ходом (не более 3 000 км), с обязательным присутствием выездной бригады для проведения дополнительного промежуточного технического обслуживания при передаче ТС (замена масла, фильтров и других комплектующих). При проведении первого ТО Поставщик заключает договор с Получателем ТС на последующее техническое сопровождение и гарантирует обеспечение расходными материалами (фильтра; масла и другое) в приоритетном порядке (с доставкой за счет поставщика). Поставщик должен иметь свидетельство дилерской сети в статусе 3S (полномочия по реализации автомобилей, прицепной техники, запчастей, оказанию услуг по ТО и Р продукции на территории ответственности в соответствии с условиями дилерского соглашения) - предоставляется при передаче ТС, наличие гарантийного сервисного центра на территории ЯНАО (Расстояние не должно превышать 350 км от места нахождения Заказчика).

Комиссия считает, что требования Заказчика, изложенные в п. 5.6 проекта контракта, противоречат ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе так как, фактически, являются требованиями к участнику закупки (требования к квалификации участника закупки), к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и других ресурсов, необходимых для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включать в описание объекта закупки требования к производителю товара (в т.ч. в форме требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его потребительским свойствам); к наличию у участника закупки ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта.

Комиссия отмечает, что в случае закупки машин и оборудования заказчик вправе установить требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Вместе с тем, периодичность технического обслуживания устанавливается заводом-изготовителем, а не Заказчиком и не влияет на качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Кроме того, возможность установления требования к участнику закупки о наличии статуса официального представителя или дилера производителя предлагаемой продукции или наличии сервисного центра на территории конкретного субъекта Российской Федерации Законом о контрактной системе не предусмотрена.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений требований ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановления N 145), утверждены Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, КТРУ).

Положения Постановления N 145 императивно содержат требование об использовании заказчиками при описании товаров, подлежащих поставке, с использованием информации о наименовании и характеристиках таких товаров, содержащихся в КТРУ.

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Таким образом, в случае, если объект закупки включен в соответствующую позицию КТРУ, то в описание объекта закупки включается информация о наименовании и показателях товара из КТРУ.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка машины комбинированной уборочной на базе самосвала, установлен код ОКПД2: 29.10.59.130 (Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог).

В карточке каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, размещенном в ЕИС, содержится позиция КТРУ 29.10.59.130-00000012, наименование товара "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог", включающая ряд обязательных характеристик. Позиция КТРУ обязательна к применению с 28.05.2025 - Бессрочно.

Извещение об осуществлении закупки, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте, обновлено 28.05.2025.

При этом обязательная к применению позиция КТРУ товара, подлежащего поставке, с использованием информации о наименовании и характеристиках таких товаров, содержащихся в КТРУ, в извещении об осуществлении закупки не указана.

Комиссия установила, что Заказчиком при описании объекта закупки не использованы предусмотренные КТРУ наименование и характеристики товара, входящего в предмет электронного аукциона.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о нарушении со стороны должностного лица Заказчика требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение выявленных нарушений предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно имеются основания для выдачи предписания о приведении извещения и прилагаемых к нему документов в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку машины комбинированной уборочной на базе самосвала, начальная (максимальная) цена контракта - 19 400 000,00 рублей (извещение N 0190300000725000391), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за размещение извещения об осуществлении закупки и прилагаемых к извещению документов, о необходимости представить в срок до 26.06.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностного лица);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанным фактам в отношении должностного лица - назначается на 27.06.2025 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.