Решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2025 N 354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "ГА" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУЗ "ГБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка стеллажей металлических архивных" (извещение N 03183300398825000094) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "ГА", согласно которой отклонение заявки п. 2) ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе) необоснованно.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым заявка отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ГБ" МЗ КК в ЕИС 16.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка стеллажей металлических архивных" (извещение N 03183300398825000094) с НМЦК 447 182,08 рублей.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На участие в аукционе подано 11 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Остальные заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В пояснениях заказчик указывает, что непредставление участником закупки в составе заявки информации, в том числе о совокупном количестве баллов за выполнение баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) в отношении предложенной им к поставке стеллажей офисных, свидетельствует о предложении к поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией установлено, что в некоторых допущенных заявках не указано совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), при этом, номер реестровой записи указан. В соответствии с письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 в случае отсутствия в заявке на участие в закупке сведений о совокупном количестве баллов, но при наличии таких сведений в соответствующей реестровой записи, такая заявка не может быть отклонена. В заявке участника N 9 не предоставлен номер реестровой записи (заявка допущена к участию). В заявке Заявителя не указан номер реестровой записи. Из полученных от оператора заявок следует, что присутствуют заявки, содержащие реестровый номер с указанием совокупного количества баллов.

В соответствии с п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), подп. "а" п. 2 части 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, заявки, не соответствующие требованиям извещения при установлении ограничения согласно Постановлению N 1875 подлежали отклонению на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, указанное в протоколе основание отклонения заявки Заявителя по п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе не обоснованно.

В связи с изложенным, действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок противоречат ч. 5 ст. 49, п. 4) ч. 12 ст. 48, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в п. 10 документа Требования к содержанию, составу заявки заказчик указывает, что установлено преимущество, что не соответствует извещению закупки - установлено ограничение согласно перечню N 2 Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ГА" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ "ГБ" МЗ КК нарушение ч. 5 ст. 49, п. 4) ч. 12 ст. 48, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "ГБ" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.