Решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2025 N 023/06/14-2386/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

по обращению АО "Л" проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Филиала "К" при проведении электронного аукциона: "Электронасосные агрегаты погружные скважинные типа ЭЦВ10-160-35 (30ед.) для нужд филиала "К" ФГБВУ "Центррегионвохоз" (извещение N 031840000502500000070) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России из прокуратуры Краснодарского края (исх. N 07/1-р-22432-25/19851 от 22.05.2025), прокуратуры Карасунского административного округа г. Краснодара (исх. N 20030005-р-344-25\19851-20030005 от 27.05.2025) поступило обращение АО "Л", согласно которому победитель определен в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представитель заказчика пояснил, что победитель закупки признан соответствующим требованиям извещения. По состоянию на 03.06.2025 поставка не осуществлена, ведется претензионная работа.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Филиалом "К" в ЕИС 13.02.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Электронасосные агрегаты погружные скважинные типа ЭЦВ10-160-35 (30ед.) для нужд филиала "К" ФГБВУ "Центррегионвохоз" (извещение N 031840000502500000070) с НМЦК 7 636 725,90 рублей.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. КТРУ 28.13.14.110-00000001 насос химический центробежный.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На участие в аукционе подано 9 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение о соответствии поданных заявок.

ФАС России, Минпромторгом России (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) указано, что реестровая запись подтверждает страну товара, но не его характеристики. Также ФАС России указано, что код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам. Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях N 1 - N 3 (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/0897).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.03.2025 победителем определено ООО "А" с ценовым предложением 5 154 789,97 рублей.

Комиссией при изучении заявок участников установлено, что в заявке победителя предложен товар без указания реестровой записи согласно Постановлению N 1875, при наличии заявок участников с указанием реестровой записи. В связи с чем, заявка ООО "А" при отсутствии реестровой записи приравнивалась к заявке с предложением иностранного товара и подлежала отклонению.

В связи с изложенным, действия комиссии заказчика при рассмотрении заявок противоречат ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика (комиссии) - Филиала "К" нарушение ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что заказчиком заключен контракт предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.