Решение Брянское УФАС России от 04.06.2025 N 032/06/106-545/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя индивидуального предпринимателя "...", представителя заказчика ГБУ "Б", а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

28.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 219 000,00 рублей.

Заявитель индивидуальный предприниматель "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУ "Б" поскольку, по мнению заявителя:

- заказчиком сформировано описание объекта закупки на оказание услуг по предоставлению лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175 без учета позиции каталога товаров, работ, услуг (далее-КТРУ), что нарушает положения Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145);

- заказчиком неправомерно предусмотрена недопустимость предложения эквивалентного товара, что исключает возможность поставки товаров иных производителей;

- заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлен запрет на поставку программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", утратившего, по мнению заявителя, силу.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России направленные письменные пояснения от ГБУ "Б" (вх. N 4294-ЭП/25 от 04.06.2025), согласно которым заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, требования п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, в соответствии с которыми Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции), поскольку заказчиком обоснованно сформировано описание объекта закупки не в соответствии с действующими позициями КТРУ ввиду отсутствия таких позиций в каталоге товаров, работ, услуг.

Как установлено п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в каталоге отсутствуют коды позиций КТРУ, которые соответствуют описанию объекта настоящей закупки на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175 и в силу п. 7 Правил заказчиком ГБУ "Б" правомерно осуществлено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод заявителя ИП "..." не нашел своего подтверждения.

Кроме того, заявителем ИП "..." в содержании жалобы указано на формирование описания объекта закупки без учета Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, однако, до рассмотрения жалобы по существу, а также на заседании Комиссии Брянского УФАС России заявителем не представлено объективных доказательств, свидетельствующих об обоснованности изложенного довода, не указано какой именно позиции КТРУ не соответствует описание объекта закупки за N 0127200000225003175.

2. Довод заявителя ИП "..." о неправомерном установлении в описании объекта закупки запрета на поставку программного обеспечения, происходящего из иностранного государства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", утратившего, по мнению заявителя, силу не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России поскольку:

Согласно положениям извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175 заказчиком установлено запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, описанием объекта закупки предусмотрено, что программное обеспечение должно быть включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом вышеназванное постановление Правительства РФ N 1236 является действующим и определяет, в том числе, правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации и установление требований к закупаемому товару в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1236 не противоречит Закону о контрактной системе.

3. Заказчиком ГБУ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. б п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки необоснованно включено условие о недопустимости установки эквивалентного программного обеспечения.

В соответствии с описанием объекта закупки, потребностью заказчика является "предоставление лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64" с указанием на недопустимость установки эквивалента.

При этом в обоснование невозможности поставки эквивалента заказчиком ГБУ "Б" в письменных пояснениях, представленных в адрес Брянского УФАС России (вх. N 4294-ЭП/25 от 04.06.2025) указано, что эквивалент недопустим по причине необходимости обеспечения взаимодействия с уже имеющимся операционными системами заказчика, единообразия настроек, сопряжения с оборудованием на рабочих местах.

Однако, заказчиком не представлено в адрес Брянского УФАС России информации и документов от производителей, правообладателей, разработчиков на программное обеспечение, операционные системы, установленные у заказчика, подтверждающих невозможность установки эквивалентного программного обеспечения.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензии на право установки и использования операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" для 64-х разрядной платформы на базе процессорной архитектуры х86-64 за N 0127200000225003175 обоснованной в части необоснованного включения условия о недопустимости установки эквивалентного программного обеспечения.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУ "Б" нарушения положений пп. б п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУ "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.