Решение Свердловское УФАС России от 04.06.2025 N 066/06/105-1533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 11161/25 от 28.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0862300005125000024), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 11161/25 от 28.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0862300005125000024) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0862300005125000024 составлено с нарушениями норм действующего законодательства, в части установленных требований к участникам закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме N 0862300005125000024 на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Разделом "Описание объекта закупки" извещения предусмотрены объем и виды оказываемых услуг:

- обследование автомобильных дорог на основе панорамной съемки, аэрофотосъемки дорог высокого разрешения либо аналогичными методами, позволяющими получить координатное описание с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком. Средняя квадратическая погрешность единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком, не превышает в плане 10 см, по высоте 20 см. Разработка документации на обследованные автомобильные дороги - проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов на автомобильные дороги, комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД). Данные виды работ являются функционально связанными и выполняются в едином технологическом цикле. Произвести загрузку цифровой информации в виде тематических слоев с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком, в объеме разработанной документации (ПОДД, КСОДД, технических паспортов на автомобильные дороги) в информационную систему ЦСФС ИНСОТ Заказчика поставленную в рамках закупок (Идентификационный код закупки (ИКЗ) 233662700590866840100100800016203244; (ИКЗ) 243662702347066840100100640000000000 (МК N 119 от 23.09.2024 "Стереофотограмметрический аппаратно-программный технологический комплекс в составе: стереомонитор SM1-27, системный блок с предустановленной Цифровой фотограмметрической системой (ЦФС)")).

- Аэрофотосъемка в границах комплексного благоустройства общественной территории "Участок улицы Чехова от улицы Павла Зыкина до улицы Почтовая ("Проспект Чеховский")", с целью реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории городского округа Ревда на 2017 - 2030 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Ревда от 29.06.2017 N 1779, в рамках государственной программы Свердловской области "Формирование современной городской среды на территории Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 N 805-ПП.

Структурированной формой извещения определены требования к участникам закупки, в том числе: в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 25.03.2021) "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", участник закупки должен обладать лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, требуется для проведения аэрофотосъемки в границах комплексного благоустройства общественной территории "Участок улицы Чехова от улицы Павла Зыкина до улицы Почтовая ("Проспект Чеховский")", вместе с тем указанные работы составляют около 5% от общего объема закупаемых работ.

Комиссия обращает внимание на то, что в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в извещении о закупке. Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Вместе с тем, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения муниципального контракта.

Таким образом, в действиях заказчика, установившего к участникам закупки требование о наличии лицензии на выполнение работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки, выявлено нарушение ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Извещением о проведении закупки определен объект закупки: разработка (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" указанные работы относятся к содержанию автомобильных дорог.

Начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей и составляет 12 500 000,00 рублей.

При этом, заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении не установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение ч. 4 ст. 31, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке N 0862300005125000024, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.