Решение Свердловское УФАС России от 04.06.2025 N 066/06/105-1549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 11284/25 от 29.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0862300005125000024), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 11284/25 от 29.05.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0862300005125000024) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0862300005125000024 составлено с нарушениями норм действующего законодательства, в части установленных требований к участникам закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.05.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме N 0862300005125000024 на разработку (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Разделом "Описание объекта закупки" извещения предусмотрены объем и виды оказываемых услуг:

- обследование автомобильных дорог на основе панорамной съемки, аэрофотосъемки дорог высокого разрешения либо аналогичными методами, позволяющими получить координатное описание с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком. Средняя квадратическая погрешность единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком, не превышает в плане 10 см, по высоте 20 см. Разработка документации на обследованные автомобильные дороги - проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов на автомобильные дороги, комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД). Данные виды работ являются функционально связанными и выполняются в едином технологическом цикле. Произвести загрузку цифровой информации в виде тематических слоев с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком, в объеме разработанной документации (ПОДД, КСОДД, технических паспортов на автомобильные дороги) в информационную систему ЦСФС ИНСОТ Заказчика поставленную в рамках закупок (Идентификационный код закупки (ИКЗ) 233662700590866840100100800016203244; (ИКЗ) 243662702347066840100100640000000000 (МК N 119 от 23.09.2024 "Стереофотограмметрический аппаратно-программный технологический комплекс в составе: стереомонитор SM1-27, системный блок с предустановленной Цифровой фотограмметрической системой (ЦФС)")).

- Аэрофотосъемка в границах комплексного благоустройства общественной территории "Участок улицы Чехова от улицы Павла Зыкина до улицы Почтовая ("Проспект Чеховский")", с целью реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории городского округа Ревда на 2017 - 2030 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Ревда от 29.06.2017 N 1779, в рамках государственной программы Свердловской области "Формирование современной городской среды на территории Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 N 805-ПП.

Для получения точных координат границ и геометрических параметров проезжей части, тротуаров и дорожной разметки, а также определения их геометрических параметров требуется провести работы по созданию цифровых ортофотопланов (ЦОФП) масштабов 1:500 и единых 3D-стереомоделей на объекты выполнения работ, не обеспеченные аналогичными исходными данными, позволяющими произвести получение координат объектов с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком.

Анализ обеспеченности исходными данными, позволяющими произвести получение координат объектов с средней квадратической погрешностью не хуже в плане 10 см, по высоте 20 см производит Исполнитель.

Актуальность и полное соответствие используемых Исполнителем материалов обеспечивает Исполнитель.

Аэрофотосъемка выполняется беспилотным летательным аппаратом с получением точных координат центров фотографирования в системе координат МСК-66. Летательный аппарат должен быть оснащен спутниковым оборудованием геодезического класса.

Для расчета координат центров фотографирования требуется применять дифференциальный режим (данные базовой станции).

Бортовая ГНСС-аппаратура и аэрофотоаппарат должны обеспечивать получение координат центров проекции аэрофотоснимков во время выполнения аэрофотосъемки со средней квадратической погрешностью не хуже 0,03 м в плане и 0,05 м по высоте.

Аэрофотосъемочные работы произвести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58854-2020, ГОСТ Р 59562-2021.

Аэрофотосъемка выполняется с размером проекции пикселя на местности не более 0,05 м.

Координаты и высоты пунктов государственной геодезической сети Подрядчик запрашивает в Федеральном фонде пространственных данных Российской Федерации.

Аэрофотосъемочные работы производятся с целью получения исходных данных в составе цифровых ортофотопланов (ЦОФП) масштабов 1:500 и единых 3D-стереомоделей на объекты выполнения работ, не обеспеченные аналогичными исходными данными, позволяющими произвести получение координат объектов с точностью единой 3D-стереомодели, используемой Заказчиком.

Использование архивных материалов в границах города Ревда, разработанных ранее 2025 года, не допускается.

Обязательным аэрофотосъемочным работам с целью получения цифровых ортофотопланов (ЦОФП) масштабов 1:500 и единых 3D-стереомоделей подлежит территория в границах комплексного благоустройства общественной территории "Участок улицы Чехова от улицы Павла Зыкина до улицы Почтовая ("Проспект Чеховский")", с целью реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории городского округа Ревда на 2017 - 2030 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Ревда от 29.06.2017 N 1779, в рамках государственной программы Свердловской области "Формирование современной городской среды на территории Свердловской области", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 N 805-ПП.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик закупаемых работ, услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к товарам, работам, услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из потребностей последнего.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, пришла к выводу, что описание объекта закупки, являющееся приложением к извещению, соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия не усматривает в данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Структурированной формой извещения определены требования к участникам закупки, в том числе: в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 25.03.2021) "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", участник закупки должен обладать лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, требуется для проведения аэрофотосъемки в границах комплексного благоустройства общественной территории "Участок улицы Чехова от улицы Павла Зыкина до улицы Почтовая ("Проспект Чеховский")", вместе с тем указанные работы составляют около 5% от общего объема закупаемых работ.

Комиссия обращает внимание на то, что в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в извещении о закупке. Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Вместе с тем, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения муниципального контракта.

Таким образом, в действиях заказчика, установившего к участникам закупки требование о наличии лицензии на выполнение работ, не являющихся самостоятельным объектом закупки, выявлено нарушение ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На основании позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Извещением о проведении закупки определен объект закупки: разработка (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" указанные работы относятся к содержанию автомобильных дорог.

Начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. рублей и составляет 12 500 000,00 рублей.

При этом, заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении не установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из изложенных норм следует, что заказчику при описании закупаемого им товара (работы, услуги) в извещении об осуществлении закупки надлежит указывать либо соответствующую закупаемому товару (работе, услуге) позицию КТРУ, содержащую указание на код ОКПД2, на основе которого сформирована такая позиция, либо - при отсутствии в КТРУ такой позиции - код ОКПД2.

При этом выбор кода ОКПД2 закупаемого товара (работы, услуги) осуществляется заказчиком самостоятельно исходя из объекта закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является "Разработка (актуализация) Проектов организации дорожного движения (ПОДД), технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и Комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории муниципального округа Ревда".

В извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы, заказчиком применительно к закупаемым работам указан код ОКПД2 71.12.14.100 "Услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия".

Код ОКПД2 71.12.14.100 не противоречит наименованию и сущности закупаемых в рамках рассматриваемой закупки работ, соответственно, использование заказчиком данного кода в извещении о закупке соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2.

При этом, не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Таким образом, рассматриваемый довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение ч. 4 ст. 31, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием ранее выданного предписания N 066/06/105-1533/2025 от 04.06.2025 г.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке N 0862300005125000024, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.