Решение Ставропольское УФАС России от 04.06.2025 N 026/10/104-1214/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.Г.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.,

в присутствии представителей по доверенностям:

УФСИН по Ставропольскому краю Б.М., Н.,

ООО "СА" П.Н.В.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из УФСИН по Ставропольскому краю (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СБ", являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321100008225000020 "Уголь" (далее - Общество, Поставщик) по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

28.03.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 20 на поставку угля для нужд учреждений УФСИН России по Ставропольскому краю" (для субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, поставить уголь (далее - товар), в места складирования Грузополучателей заказчика в объемах и по адресам указанным, в отгрузочной разнарядке на товар (приложение N 1 к контракту) являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить товар в соответствии с условиями Контракта".

Цена Контракта составляет 5 454 450 (пять миллионов четыреста пятьдесят четыре тысячи четыреста пятьдесят) рублей 88 копеек, в том числе НДС - 20%, что составляет 909 075 (девятьсот девять тысяч семьдесят пять) рублей 15 копеек (п. 2.1 Контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 905 001,50 руб.

В силу п. 1.3 Контракта "срок поставки: в течении 7 (семи) дней, с момента получения заявки от Заказчика".

Согласно п. 3.3 Контракта "в ходе приемки Товара Заказчик должен осмотреть Товар, проверить его количество и качество, соответствие поставляемого Товара характеристикам Товара, указанным в Спецификации (приложение 2 к Контракту)".

В соответствии с п. 3.10 Контракта "приемка, Товара осуществляется Грузополучателем в присутствии представителя Поставщика в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого Товара, указанными в Спецификации, а также другими условиями Контракта. Грузополучатель проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, указанных в Спецификации, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика".

В силу п. 3.21 Контракта "обязательства Поставщика по поставке Товара по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами структурированного документа о приемке".

В соответствии с п. 11.1 Контракта "Контракт, вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 декабря 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения обязательств, принятых Сторонами во исполнение Контракта".

На основании п. 4.4.3 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Согласно 11.2 Контракта "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.4.4 Контракта "в случае принятия Заказчиком предусмотренного пунктом 4.4.3 Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе".

В соответствии с п. 4.4.4.1 Контракта "решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее 1 часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.4.4 Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик".

Согласно п. 4.4.4.2 Контракта "поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 4.4.4.1 Контракта считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Как следует из материалов дела, 07.04.2025 г. Заказчиком по причине того, что Поставщиком товар не поставлен, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 4.4.4.3 Контракта "решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Согласно п. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По причине того, что в течение 10 дней Подрядчиком устранены нарушения, послужившие причиной расторжения контракта Заказчиком, решение об одностороннем отказе 17.04.2025 г. отменено Заказчиком.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили следующее.

"07.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 20 от 28.03.2025, в связи с тем, что в соответствий с пунктом 1.1 раздела 1 контракта Поставщик обязывался поставить товар в места складирования Грузополучателей Заказчика в объемах и по адресам, указанным в отгрузочной разнарядке на Товар (Приложение N 1 к Контракту), а именно в течение 7 дней, (т.е. до 04.04.2025 года), с момента получения заявки от Заказчика. В адрес Поставщика направлена заявка о поставки товара от 28.03.2025 исх.-26/ТO/20/1-6907 о необходимости организовать поставку угля для нужд УФСИН России по Ставропольскому краю согласно пунктам 1.3, 1.4 Контракта.

02.04.2025 N 35 от Поставщика поступило обращение о предоставлении данных ответственных лиц Грузополучателей за приемку товара на адресах поставки.

03.04.2025 исх.-26/TO/20/1-7358 Заказчик предоставил список ответственных лиц Грузополучателей по приемке угля в разрезе по каждому учреждению.

Однако, свои обязательства Поставщик не исполнил, нарушив пункт 1.1 раздела 1 контракта.

По состоянию на 07.04.2025, Поставщиком не поставлен был товар. Таким образом, Поставщиком было допущено существенное нарушение условий контракта.

07.04.2025 исх.-26/TO/20/1-7579 в адрес Поставщика направлено информационное письмо о нарушении сроков поставки по Контракту.

07.04.2025 Заказчиком размещено решение от 07.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 20 от 28.03.2025 в единой информационной системе.

14.04.2025 исх. N 45 от Поставщика поступило обращение о планируемой поставки Товара в рамка Контракта.

15.04.2025 исх-26/TO/20/1-8186 Заказчиком направлен ответ на обращение от Поставщика N 45 от 14.04.2025 о возможности уточнения даты отгрузки товара по каждому Грузополучателю.

15.04.2025 исх. N 47 от Поставщика поступило письмо с уточнением дат поставок Товара в адреса каждого грузополучателя.

16.04.2025 исх. N 46 поступило обращение о возможности отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с тем, что Поставщиком 17.04.2025 было устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в Единой информационной системе 17.04.2025 Заказчиком размещено Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с поставкой Товара Поставщиком в полном объеме в адреса Грузополучателей.

Заказчиком, согласно пункту 3.12 проведена экспертиза отгруженного Товара на соответствие условиям Контракта и спецификации (приложение N 2 к Контракту).

В результате проведенной экспертизы Заказчиком выявлены следующие недостатки:

- копия удостоверения качества угля от ООО "ВА" от 30.03.2025 на обогащенные угли длиннопламенные, однако Контрактом предусмотрен товар с характеристикой "Обогащение: нет" (приложение N 2 к Контракту). Также прописаны результаты технического анализа угля пробы N 7564 испытательной лаборатории АО "К" пос. Балапан, согласно которым содержание золы - 9,3%, влаги - 14,2%, однако Контрактом предусмотрен товар с характеристиками "Зольность на рабочее состояние топлива: 9,5%", "Общая влага: 16%";

- копия сертификата соответствия NKEY0 KZ.TY04.C01207/25 срок действия с 27.03.2025 по 27.03.2026, выданный на основании протокола испытаний N 602/2025 от 26.03.2025 Испытательного центра Акционерного общества "ВБ". В нарушении п. 3.7 Контракта, данный документ не заверен производителем Товара АО "К";

- копия протокола испытаний N 202/2025 от 26.03.2025 проведенных АО "ВБ" с результатами пробы N 25037, согласно которому уголь имеет следующие показатели: "Массовая доля общей влаги рабочего состояния топлива, Wrt 13,4%", "Зольность в пересчете на сухое состояние топлива, А^d5,4%", которые противоречат условиям Контракта;

- копия ресурсной справки от АО "К" от 05.03.2025 N 01-6.2/366.

По результатам рассмотрения документов, предоставленных Поставщиком при отгрузке товара, Заказчик пришел к выводу, что Товар не соответствует условиям Контракта.

Также Заказчиком 17.04.2025 N 26/TO/20/1-8463 направлен запрос в АО "К" в целях подтверждения подлинности предоставленной ресурсной справки и отгрузки товара Поставщику.

От АО "К" 05.05.2025 вх.26/ТО-19850 получен ответ, в котором указаны характеристики угля с ссылкой на лабораторные данные от SGS Kazakhstan Ltd. Certificate N 250401028E, номер и дата ресурсной справки (от 17.04.2025 N 01-6.2/402) выданной Поставщику, не соответствующие ресурсной справке, предоставленной Поставщиком Заказчику. В данной ресурсной справке указаны следующие характеристики товара: "Зольность 9,1%", "Влага рабочая 13,8%", "Низшая теплота сгорания 5459 ккал/кг", что также свидетельствует о несоответствии товара условиям Контракта.

16.05.2025 исх.-26/TO/20/1-10332 в адрес Поставщика направлено письмо о выявленных недостатках, в связи, с чем Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнении Контракта.

21.05.2025 исх. N 01-6.2/517 от АО "К" поступило письмо об отзыве письма от 21.05.2025 N 01-6.2/429.

22.05.2025 N 57 и N 58 в адрес Заказчика поступило возражение на представленные Заказчиком претензии к качеству Товара и не соответствия представленных документов при отгрузке Товара Грузополучателям.

26.05.2025 исх.-26/TO/20/1-10901 Заказчиком направлен ответ на обращение исх. N 57 от 22.05.2025 в адрес Поставщика, согласно которого в документах, предоставленных Грузополучателем и размещенными в ЕИС с ошибками, в нарушении условий Контракта, отсутствовали счет на оплату и универсальный передаточный документ, в связи, с чем они были возвращены на доработку.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ и пункта 3.12 Контракта Заказчик для проверки предоставленных Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставленного Товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Также в ответе на обращение от 22.05.2025 N 58 Заказчиком сообщено, что согласно части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, однако Поставщиком отгружен Товар с характеристиками, отличающимися от характеристик, указанных в Контракте, при этом Поставщик процедуру согласования изменения характеристик с Заказчиком не осуществил.

В соответствии с пунктом 3.7. Контракта на каждую поставляемую партию Товара, Поставщик передает Грузополучателю в адрес которого осуществляется отгрузка товара, декларацию или сертификат соответствия с удостоверением качества товара в соответствии с утвержденными нормами, ресурсную справку от производителя угля, подтверждающую объем, сроки поставки и параметры качества угля, выданную производителем не позднее даты объявления аукциона и сертификат соответствия, заверенный производителем. Данное требование подразумевает под собой, что в запрашиваемых документах должна быть указана информация в отношение конкретной партии отгружаемого Товара в адрес Грузополучателей Заказчика, с целью подтверждения качества Товара. В случае, когда документы, указанные в пункте 3.7 Контракта, не переданы Поставщиком Заказчику одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Таким образом, доводы, указанные Поставщиком о разнице в показателях по результатам экспертиз связанных якобы по причине отбора разных образцов Товара в разные временные промежутки, влечет за собою нарушение пунктов 5.2 Контракта, в части гарантии Поставщиком соответствия Товара требованиям, установленным Контрактом. А также в связи с различием показателей Товара в документах, предоставленных Поставщиком, ранее указанных в письме от 16.05.2025 исх.-26/TO/20/1-10332, данные документы не могут быть приняты Заказчиком к учету, вследствие чего, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Во исполнение требований ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 15.04.2025 принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2025 решение Заказчика от 15.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу".

Вместе с тем, Комиссия не находит оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

В соответствии с п. 1.4 Контракта грузополучателями заказчика являются: ФКУ ИК1 УФСИН России по Ставропольскому краю (<...> зд.16), ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю (<...>), ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю (Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Александрийская, ул. Грейдерная, д. 4), ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю, (Ставропольский край, Курский район х. Д., ул. Тивилева 2), уполномоченные заказчиком на приемку товара (получение, проверку по количеству и качеству, указание недостатков товара).

Согласно п. 3.3 Контракта в ходе приемки товара заказчик должен осмотреть товар, проверить его количество и качество, соответствие поставляемого товара характеристикам товара, указанным в Спецификации.

П.3.7 Контракта предусмотрено, что на каждую поставляемую партию товара поставщик передает грузополучателю в адрес которого осуществляется отгрузка товара, декларацию или сертификат соответствия с удостоверением качества товара в соответствии с утвержденными нормами, ресурсную справку от производителя угля, подтверждающую объем, сроки поставки и параметры качества угля, выданную производителем не позднее даты объявления аукциона и сертификат соответствия, заверенный производителем. Удостоверение качества товара должно иметь уникальный идентификационный номер, соответствующий номеру партии и содержать следующую информацию:

- наименование и юридический адрес поставщика;

- наименование продукции и вид потребления;

- место изготовления продукции; - наименование и обозначение национального стандарта или другого нормативного документа на продукцию;

- номер транспортной накладной;

- масса товара;

- дата отгрузки продукции;

- код ОКПД 2 или ТН ВЭД;

- показатели качества и безопасности топлива;

- подпись уполномоченного лица.

В случае, когда документы, указанные в п. 3.7 Контракта, не переданы поставщиком заказчику одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Согласно п. 3.10 Контракта приемка товара осуществляется грузополучателем в присутствии представителя поставщика в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого товара, указанными в Спецификации, а также другими условиями контракта. Грузополучатель проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, указанных в Спецификации, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика.

Представитель Общества пояснила Комиссии, что "16-17.04.2025 Поставщик произвел поставку в адрес указанных в контракте грузополучателей товар - уголь каменный марки ДПК в количестве, предусмотренном Контрактом. Одновременно с товаром грузополучателям переданы документы, указанные в п. 3.7 Контракта. Претензий относительно количества, качества, а также прилагаемых к товару документов у лиц, уполномоченных заказчиком на осуществление приемки товара согласно п. 1.4 контракта - грузополучателей, не возникло. В получении товара грузополучателями проставлена подпись, заверенная печатью, в транспортных накладных поставщика".

17.04.2025 Поставщик на основании п. п. 3.7, 3.8 Контракта сформировал в единой информационной системе в сфере закупок и направил Заказчику структурированный документ о приемке.

В соответствии с п. 3.13 Контракта Заказчик в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных контрактом, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с п. 3.12. Контракта, подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Таким образом, документ о приемке заказчик должен был подписать или направить поставщику мотивированный отказ от приемки не позднее 21.05.2025.

Однако, со слов представителя Общества, размещенный Поставщиком документ о приемке неоднократно отклонялся Заказчиком. Причины отклонения документа приемки Поставщик указывал следующие: в приложенном к документу приемки счете неправильный формат цены, к документу приемки приложены копии документов плохого качества печати.

В тоже время, Контрактом не предусмотрено прикрепление к структурированному документу о приемке каких-либо документов, включая счет на оплату и документы, поименованные в п. 3.7 Контракта. Законодательство в сфере закупок также не требует прикрепления к документу о приемке, размещаемому поставщиком в ЕИС, дополнительных документов.

Поскольку в силу требований законодательства и положений Контракта у поставщика отсутствовала обязанность в прикреплении каких-либо дополнительных документов при формировании документа о приемке в ЕИС, качество предоставленных дополнительно документов, как и их наличие или отсутствие, т.е. отклонение Заказчиком документа приемки по причинам, не связанным с нарушением поставщиком требований контракта к количеству и/или качеству товара неправомерно.

15.05.2025 (т.е. до истечения срока, отведенного заказчику контрактом на подписание документа приемки) Заказчиком размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта мотивирован следующим:

1) "При поставке товара Поставщиком предоставлена ресурсная справка от АО "К" N 01-6.2/366 от 05.03.2025. Заказчиком 17.04.2025 направлен запрос в АО "К" в целях подтверждения подлинности предоставленной ресурсной справки и отгрузки товара Поставщику.

От АО "К" 05.05.2025 получен ответ, в котором указаны характеристики угля со ссылкой на лабораторные данные от SGZ Kazakhstan Ltd. Certificate N 250401028Е, номер и дата ресурсной справки (от 17.04.2025 N 01-6.2/402) выданной Поставщику, не соответствующее ресурсной справке, предоставленной Поставщиком Заказчику. Вследствие чего Заказчик приходит к выводу, что поставленный Поставщиком товар не соответствует условиям Контракта.

Таким образом, Поставщик своими действиями нарушил пункты 3.7, 5.2, 5.3 Контракта, в части отсутствия гарантии, что поставленный Товара соответствует условиям контракта и не представления ресурсной справки от производителя угля, выданной не позднее объявления аукциона".

Однако ответ производителя угля АО "К" N 01-6.2/429 от 24.04.2025, направленный на запрос Заказчика, содержал недостоверные (ошибочные) сведения и впоследствии был отозван АО "К" письмом от 21.05.2025.

Более того, 12.05.2025 АО "К" направило Заказчику корректный ответ о действительности ранее выданной поставщику ресурсной справки, о котором заказчик был извещен еще до момента публикации решения об одностороннем отказе.

2) "Также Поставщиком неоднократно размещались в Единой информационной системе документы на оплату, не соответствующие требованиям Контракта".

При этом Контрактом не предусмотрено прикрепление к структурированному документу о приемке каких-либо документов, включая счет на оплату. Законодательство в сфере закупок также не требует прикрепления дополнительных документов к документу о приемке, размещаемому поставщиком в ЕИС.

В письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375 разъяснено, что документ о приемке в электронной форме является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства. В связи с чем представление заказчику дополнительных документов для осуществления оплаты поставщику, если иное не предусмотрено условиями контракта, не требуется.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Однако односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не содержит оснований, свидетельствующих о существенном нарушении поставщиком условий контракта.

16.05.2025 (т.е. после размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта) Заказчиком размещен в единой информационной системе мотивированный отказ от приемки поставленного товара N исх-26/ТО/20/1-10329 (далее - мотивированный отказ).

Согласно мотивированному отказу "Заказчиком согласно пункту 3.12 проведена экспертиза отгруженного товара на соответствие условиям Контракта и спецификации (приложение N 2 к Контракту). В ходе проверки установлено, что ... Поставщиком в адрес каждого Грузополучателя представлены:

- копия удостоверения качества угля от ТОО "ВА" от 30.03.2025 на обогащенные угли длиннопламенные однако Контрактом предусмотрен товар с характеристикой "Обогащение: нет" (приложение N 2 к Контракту). Также прописаны результаты технического анализа угля пробы N 7564 испытательной лаборатории АО "К" пос. Балапан, согласно которым содержание золы - 9,3%, влаги - 14,2%, однако Контрактом предусмотрен товар с характеристиками "Зольность на рабочее состояние топлива: 9,5%, "Общая влага: 16%";

- копия сертификата соответствия N KEY0 KZ.TY04.С01207/25 срок действия с 27.03.2025 по 27.03.2026, выданный на основании протокола испытаний N 02/2025 от 26.03.2025 Испытательного центра Акционерного общества "ВВ". В нарушение п. 3.7 Контракта, данный документ не заверен производителем Товара АО "К";

- копия протокола испытаний N 02/2025 от 26.03.2025 проведенных АО "ВБ" с результатами пробы N 25037, согласно которому уголь имеет следующие показатели: "Массовая доля общей влаги рабочего состояния топлива, 13,4%", "Зольность в пересчете на сухое состояние топлива, 5,4%", которые противоречат условиям контракта".

Согласно п. 3.12 контракта Заказчик вправе провести экспертизу поставленных Товаров для проверки их соответствия условиям Контракта своими силами или привлеченными экспертами, экспертными организациями, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 3.14 контракта экспертиза представленного товара, оформление заключения экспертизы предоставленного товара и принятие решения о соответствии товара условиям контракта (приложение N 3 к контракту) проводится Грузополучателем в течение 30 (тридцати) дней, со дня предоставления товара Поставщиком.

В случае выявления по результатам проведения экспертизы несоответствия предоставленного товара установленным извещением и документам закупки, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ (п. 3.13 Контракта).

Согласно п. 8 Описания объекта закупки (приложение к извещению N 0321100008225000020) поставляемый уголь должен иметь следующие характеристики:

Марка - длиннопламенный (Д)

Обогащение - нет

Зольность на рабочее состояние топлива, % - <= 9,5

Низшая теплота сгорания (ккал/кг) - >= 5600

Крупность, мм - >= 50 и <= 300

Общая влага, % - >= 14 и <= 16,5

Характеристики конкретной поставленной партии угля отражаются в удостоверении качества, выданном грузоотправителем при отгрузке данной партии.

Указанные в удостоверения качества угля показатели зольности и общей влаги соответствуют требованиям закупочной документации, а именно:

Зольность 9,3 <= 9,5

Общая влага 14 <= 14,2 <= 16,5

Относительно характеристики "Обогащение" представитель Общества пояснила, что в соответствии с ГОСТ 17321-2015 обогащение угля представляет собой обработку угля для повышения содержания в нем горючей массы удалением негорючих компонентов. Таким образом, обогащенный уголь содержит меньше негорючих примесей, чем необогащенный, т.е. обладает характеристиками, не нарушающими (превышающими по качеству) требования контракта.

Что касается сертификата соответствия N KEY0 KZ.TY04.С01207/25, выданного на основании протокола испытаний N 02/2025 от 26.03.2025 Испытательного центра Акционерного общества "ВБ" - сертификат на уголь подтверждает соответствие его качества и безопасности установленным требованиям стандартов или технических условий, а именно требованиям ГОСТ 32464-2013 "Угли бурые, каменные и антрацит. Общие технические требования".

Сертификация производится поставщиком в отношении всего угля определенной марки, отгружаемого ему производителем согласно заключенному между поставщиком и производителем контракту. Представленный на экспертизу уголь был признан соответствующим требованиям ГОСТ.

Разница в значениях показателей между удостоверением качества и протоколом испытаний является следствием, того, что на экспертизу были отобраны разные образцы из одной партии товара: первый образец 26.03.2025 (согласно протоколу испытания) второй 30.03.2025 (согласно УДК). Ввиду специфики поставляемого товара характеристики разных образцов могут отличатся. Так же могут отличатся и методы оценки качественных и количественных характеристик угля в зависимости от лаборатории, которая проводит испытания.

Таким образом, перечисленные заказчиком недостатки свидетельствуют лишь о том, что разные экспертные организации, проводившие анализ проб, дают разные результаты, и результаты этих проб либо соответствуют условиям контракта, либо являются лучшими (показатель общей влаги 13,2% лучше, чем 14%). Что в свою очередь не может свидетельствовать о несоответствии качества поставленного товара.

Следует обратить внимание, что экспертиза качества самого товара заказчиком не проводилась. Вывод о несоответствии товара условиям контракта сделан заказчиком исключительно по формальным основаниям, без фактической проверки качества товара. Кроме того, в нарушение п. 3.14 контракта предусмотренное контрактом (приложение N 3 к контракту) решение о соответствии/не соответствии товара условиям контракта заказчиком не оформлено и поставщику не представлено.

Таким образом, вывод заказчика о несоответствии товара условиям контракта не обоснован и документально не подтвержден. Основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренные п. 2 ст. 523 ГК РФ у Заказчика отсутствовали.

В соответствии с пунктом 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Кроме того Обществом в материалы дела представлен ответ АО "ВБ" на запрос ООО "СА" относительно качественных характеристик поставленного угля.

Согласно ответу АО "ВГ" качественные показатели угля, указанные в удостоверении качества производителя, соответствуют требованиям закупочной документации и условиям договора, т.к. находятся в пределах погрешности измерений.

Представитель Общества указала на то, что АО "ВГ" является единственным в России отраслевым научно-исследовательским и проектным институтом коксохимической промышленности, соответствующим полному технологическому циклу производства кокса и химических продуктов коксования.

Согласно п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поскольку Заказчиком не представлено документальных доказательств того, что поставленный товар не соответствует спецификации к Контракту, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании п. 10.4 Контракта "при не достижении соглашения Сторон спор подлежат разрешению в Арбитражном Суде Ставропольского края при условии предварительного соблюдения претензионного порядка, предусмотренного контрактом".

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 15 Постановления N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "СБ" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.