Решение Волгоградское УФАС России от 07.07.2025 N 034/10/104-894/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей:

ООО "М", ГБУЗ "В",

рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 7510/25 от 01.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225002504),

27.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (игла для акупунктуры)" (номер извещения 0329200062225002504). Начальная (максимальная) цена контракта - 57 000,00 рублей.

09.04.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "М".

21.04.2025 с ООО "М" был заключен государственный контракт N 2025.97-ЭА на поставку изделий медицинского назначения (игла для акупунктуры) (далее - Контракт). Цена контракта - 35 055,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (игла для акупунктуры) (код ОКПД - 32.50.13.110) (далее - "Товар") в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в соответствии с требованиями, установленными извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта до 31.12.2025 г., в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта по заявке Заказчика, отправленной посредством факсимильной, телефонной связи, электронной почты.

06.05.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" направлена заявка на поставку товара по Контракту.

Таким образом, товар по Контракту подлежал поставке не позднее 22.05.2025.

В установленный срок ООО "М" была осуществлена поставка товара по Контракту.

Как указал Заказчик, при приемке поставленного товара им были выявлены несоответствия поставленного товара условиям Контракта, в связи с чем 23.05.2025 в адрес ООО "М" был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 364 от 14.05.2025.

05.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" было направлено письмо N 1156 от 05.06.2025 с требованием исполнить условия Контракта и осуществить поставку товара, соответствующего условиям Контракта в течение 5 рабочих дней со дня получения данного требования.

Таким образом, товар по Контракту подлежал поставке не позднее 16.06.2025.

Как указал Заказчик, в установленный срок ООО "М" не была осуществлена поставка товара, соответствующего условиям Контракта.

На основании изложенного, 17.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 17.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "М" получило указанное решение 17.06.2025.

28.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

01.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО "М" им были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, что подтверждают следующие фактические обстоятельства исполнения Контракта.

На основании заявки Заказчика в регламентированный Контрактом срок ООО "М" была осуществлена поставка товара по Контракту.

В адрес ООО "М" был направлен мотивированный отказ Заказчика от подписания документа о приемке в силу несоответствия поставленного Обществом товара условиям Контракта.

Как пояснило ООО "М", руководством Общества была инициирована внутренняя проверка с целью установления обстоятельств, приведших к отказу в приемке поставленного товара по Контракту.

По результатам указанной проверки было установлено, что произошедшая ситуация возникла ввиду ошибки сотрудника ООО "М", ответственного за исполнение настоящего Контракта.

Так, ООО "М" пояснило, что указанный сотрудник Общества при передаче информации на склад для последующей фасовки товара и его направления контрагентам, совершил ошибку, в результате которой в работе склада произошел сбой, приведший к неправильным фасовкам и отправкам товара.

По результатам проведенной внутренней проверки ООО "М" было принято решение о передаче совершившему ошибку сотруднику Обществу соответствующей претензии.

Также ООО "М" указало, что с учетом сложившейся ситуации Общество незамедлительно приступило к нормализации работы своего склада, однако в силу существенного характера результата ошибки, процесс нормализации фасовки товара и его направления контрагентам занял продолжительное количество времени.

Вместе с тем, ООО "М" отметило, что Общество не отказывалось от взятых на себя обязательств и предпринимало действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Так, 17.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, после чего 23.06.2025 и 24.06.2025 ООО "М" в адрес Заказчика были направлены письма с указанием обстоятельств, послуживших причиной поставки товара, несоответствующего условиям Контракта.

Кроме того, ООО "М" в данных письмах предложило Заказчику принять ранее поставленный Обществом товар, который, по мнению ООО "М" аналогичен по своим функциональным и качественным характеристикам товару, указанному в Контракте, в рамках договора о предоставлении благотворительной помощи.

ООО "М" отметило, что указанное предложение было направлено Заказчику в целях удовлетворения на время имеющийся у него потребности в товаре, соответствующим условиям Контракта до момента поставки Обществом товара, полностью соответствующего требованиям Контракта.

Кроме того, в данных письмах ООО "М" указало, что Поставщик не отказывается от исполнения взятых на себя обязательств по Контракту и осуществляет действия по поиску и дальнейшей поставке Заказчику товара, соответствующего условиям Контракта.

Так, ООО "М" пояснило, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок для устранения нарушений условий Контракта, Обществом были завершены работы по нормализации процесса фасовки товара и его направления контрагентам и Поставщик был готов осуществить поставку товара, полностью соответствующего требованиям Контракта.

26.06.2025 ООО "М" посредством логистической (курьерской) компанией "С" направило необходимый по Контракту товар в адрес Заказчика. Расчетное время прибытия товара в адрес Заказчика - 30.06.2025.

27.06.2025 ООО "М" в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором указало, что Поставщиком был приобретен товар, соответствующий условиям Контракта и направлен в адрес Заказчика.

ООО "М" отметило, что 30.06.2025 товар, соответствующий условиям Контракта прибыл в пункт доставки и был выдан курьеру для передачи Заказчику, после чего курьер прибыл в назначенное место, однако Заказчик указанный товар не был принят по причине того, что еще 28.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На основании изложенного, ООО "М" пояснило, что с учетом изначальной своевременной поставки товара по Контракту, предложением принять ранее поставленный ООО "М" аналогичный по характеристикам товар в рамках договора о предоставлении благотворительной помощи, а также в конечном итоге направлением в адрес Заказчика товара, соответствующего требованиям Контракта, Обществом были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "М" при исполнении Контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Согласно сведениям ЕИС ООО "М" было заключено 294 контракта, из них 238 контрактов исполнено, 32 контракта находится в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц торговля оптовая фармацевтической продукцией является основным видом деятельности ООО "М".

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующие в заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.