Решение Мурманское УФАС России от 04.06.2025 N 051/06/106-329/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителя Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - Л. (на основании приказа);

без участия заявителя общества с ограниченной ответственностью "Компания Спейс" уведомленного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Спейс" (далее - Заявитель, ООО "К") на действия комиссии по закупкам Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров (реестровый номер извещения со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме 0349100014525000016 (реестровый номер извещения 0349100014525000016).

Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: поставка канцелярских товаров.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 888,20 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.05.2025 14:10 (МСК).

Дата и время окончания подведения итогов: 27.05.2025.

ИЭА1 Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 26.05.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе было подано 2 заявки. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 133 (ООО "О"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 11 000,00 руб. (одиннадцать тысяч рублей ноль копеек).

Согласно доводу Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку N 133 соответствующей требованиям извещения и признала победителем, поскольку в составе заявки победителя содержатся недостоверные сведения о стране происхождения товара с целью получения преимущества в рамках национального режима (преимущества).

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позиции Заказчика, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки приложении N 1 (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к приложении N 2 настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только пунктом 1 российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73 пунктом 1 части 5 статьи 74 подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75 подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; законом при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

В Извещении указана информация об объекте закупки: "поставка канцелярских товаров", а также использованы соответствующие коды для каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для каждого товара, а именно:

- 25.99.23.000-00000007 скобы для степлера (код ОКПД2 25.99.23.000);

- 25.99.23.000-00000018 скобы для степлера (код ОКПД2 25.99.23.000);

- 25.99.23.000-00000020 скрепки металлические (код ОКПД2 25.99.23.000);

- 25.99.22.130-00000007 степлер (код ОКПД2 25.99.22.130).

Указанные коды не содержатся в перечне приложения N 1 и приложения N 2 к Постановлению N 1875. Таким образом, Заказчиком правомерно установлено преимущество к закупаемым Товарам.

По вопросу несоответствия заявки победителя закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе необходимо отметить следующее.

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию, Требования к содержанию, составу заявки составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

- в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе):

Ввиду того что закупаемые Заказчиком товары, не указаны в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, участникам закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки достаточно указать (декларировать) страну происхождения предлагаемых товаров.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя (идентификационный номер заявки - 220) указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Китайская Народная Республика.

В заявке победителя (идентификационный номер заявки -133) указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по закупкам Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в части предоставления преимущества в отношении товаров российского происхождения участнику с идентификационным номером заявки 133.

В связи с чем жалоба ООО "К" является необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия комиссии по закупкам Федерального казенного учреждения "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских товаров (реестровый номер извещения 0349100014525000016) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.