Решение Пермское УФАС России от 21.05.2026 N 059/06/105-571/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия):

Председатель Комиссии - С.Е. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ ЧИК (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий аудиовизуальную установку для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ (код ОКПД - 32.50.50.190) (изв. N 0356200010026000031),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 19.05.2026 г. в 10:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 21.05.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200010026000031 от 07.05.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий аудиовизуальную установку для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ (код ОКПД - 32.50.50.190) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 376 564,48 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.05.2026 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что в нарушение положений Закона о закупках, всем условиям извещения и приложений к нему соответствует товар "Аудиовизуальный комплекс "Д" (АВК "Д")" конкретного производителя ООО "Д".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной. В частности, Заказчик сообщает, что принцип пары на который ссылается Заявитель, является правовой позицией, сформированной ФАС России в Письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, однако Заказчик указывает, что в недавнем разъяснении от 20.04.2026 N 28/37252/26 ведомство уточнило, что законодательством не предусмотрена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали как минимум два производителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Кроме того, в Письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения" указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Также, в Письме ФАС России от 20.04.2026 N 28/37252/26 "О рассмотрении обращения" (далее - Письмо ФАС России N 28/37252/26) указано, что действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции. Кроме того, в Письме ФАС России N 28/37252/26 также указано, что позиция, изложенная в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, является актуальной.

Исходя из вышеизложенного, следует, что описание объекта закупки должно быть сформировано так, чтобы совокупности заявленных характеристик соответствовала продукция как минимум двух производителей. При этом законодательство не обязывает учитывать исключительно двух производителей, чьи товары включены в реестр российской промышленной продукции.

Установлено, что к поставке требуется комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния КТРУ 32.50.13.190-00008604 (идентификатор 213852783).

Кроме того, описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.190-00008604, а также с использованием дополнительных характеристик товара, а именно: Количество мест для пациента (АРМ) >= 2; Состав рабочего места пациента: экран для светостимуляции; АРМ; наушники; генератор звуковых частот; кресло пациента; Аудиосистема: аудио-контент с битрейтом не хуже 320 кбит/с >= 30 шт.; релаксационные и мобилизационные видеосеансы >= 20 мин; релаксационные аудиосеансы >= 30 мин; видео-сеансы Аутогенной тренировки (речь психолога, музыкальное сопровождение, видеоряд) >= 9 мин; бинауральные сеансы >= 30 мин; мобилизационные аудиосеансы >= 30 мин; Разъем: разъем HDMI >= 1 шт.; Назначение: аудиовизуальный комплекс является эффективным средством воздействия на психоэмоциональное состояние человека индивидуального или коллективного применения; рекомендован для оснащения кабинетов и комнат психологической разгрузки и мобилизации; "Э": экран проекционный настенный (с электроприводом или стационарный) шириной не менее 1,8 м >= 1; Выполняемые тесты: тест САН; описание поведения К. Томаса; тест на эмоциональную реактивность (по Г.); 8-ми цветовой тест Люшера; тест СМИЛ; исследование УСК; диагностика межличностных отношений; тест Кеттела; характерологический опросник К. Леонгарда; тест личностной тревожности (С.); диагностика состояния агрессии (опросник Басса-Дарки); диагностика эмоционального выгорания (по Б.); опросник суицидального риска; Емкость: объем диска SSD >= 1 ТБ; Система: акустическая система типа саунд-бар >= 1 шт. с характеристиками не хуже: HDMI вход >= 100 Вт; HDMI выход <= 45 Гц; мощность >= 20 КГц; минимальная частота воспроизведения - максимальная частота воспроизведения >= 1; Версия: аудиовизуальная установка АВК "Д" В 4.11А Оптимальная; Сиденье: релаксационное кресло с встроенной оттоманкой >= 2; эргономичное удобное кресло с встроенной оттоманкой (подставкой для ног); >= 3 обивки (экокожа); наличие положения наклона спинки; наличие положения наклона оттоманки; высокая спинка; подголовник; подлокотники; кармашек; оттоманка для ног; пружинящий каркас; Тип установки порта(-ов): порты USB2 >= 2 шт.; USB3 >= 2 шт.; Операционная система: программная оболочка АВК В4, обеспечивающая воспроизведение, редактирование сеансов; результаты всех пройденных тестов и сеансов хранятся в картотеке пациентов (не менее 3-х уровней иерархии); данные тестов могут быть экспортированы с применением различных фильтров в формат MS EXCEL, WORD; Программное обеспечение комплекса: предустановленное лицензионное программное обеспечение - MS Windows 10, MS Office Std, Антивирус Касперского или аналоги; Тип монитора: монитор TFT >= 1; диагональ >= 24 дюйма; разрешение >= 1920x1080; Электропитание: питание от сети переменного тока 220 В 50 Гц; Тип процессора: процессор I5 с частотой >= 2,5 ГГц; Разрешение: видео-контент с разрешением не хуже 1920x1080 (Full HD); Память: оперативная память >= 16 Гб; Требования к проектору: разрешение Full HD >= 1920x1080; яркость >= 2500 ANSI; ресурс лампы >= 3000 часов; потолочное крепление для проектора; Вид наушников: наушники полноразмерные с функцией регулировки громкости и аудиоразветвителем >= 2in.

Характеристики количество мест для пациента (АРМ): >= 2 шт.; состав рабочего места: экран для светостимуляции, АРМ, подушка, генератор дуговых частот, крышка нанесения, сформированы Заказчиком в соответствии с позициями КТРУ 32.50.13.190-00008604 и являются обязательными для применения.

Кроме того, со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены коммерческие предложения на поставку товаров, которые по мнению Заказчика соответствуют совокупности установленных требований в отношении необходимого к поставке товара: Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023" (РУ РЗН 2025/24632 от 20.10.2025 г.) производства ОАО "И" и Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК" по ТУ 32.50.50-001-98279442-2023" (РУ РЗН 2024/23669 от 18.09.2024 г.) производства ООО "Э".

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья применение, эксплуатация медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящих правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

П. 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Как следует из пп. "а" п. 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия, и инструкция по применению входят в состав регистрационного досье и представляются в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Кроме того, в силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфер здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра. Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в срок, регламентированный Постановлением N 1650.

На основании изложенного, Комиссия считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию МИ, является актуальной и обладает юридической силой.

В соответствии с реестровой записью N 191862 Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр МИ) в составе сведений о медицинском изделии "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023" (РУ РЗН 2025/24632 от 20.10.2025 г.) производства ОАО "И" размещена инструкция по применению настоящего МИ.

В соответствии с реестровой записью N 181497 Реестра МИ в составе сведений о медицинском изделии "Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК" по ТУ 32.50.50-001-98279442-2023" (РУ РЗН 2024/23669 от 18.09.2024 г.) производства ООО "Э" размещена инструкция по применению настоящего МИ.

Комиссия обращает внимание на то, что на основании анализа указанных инструкций нельзя сделать однозначный вывод о том, что данные медицинские изделия полностью соответствует всем требованиям извещения и приложений к нему.

При этом, со стороны Комиссии в адрес организаций - производителей вышеуказанных медицинских изделий были направлены запросы (N 4031/26; N 4030/26) для установления соответствия вышеуказанных медицинских изделий требованиям извещения и приложенй к нему.

ОАО "И" в ответе (N 6610-ЭП/26) сообщает, что медицинское изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023" не соответствует характеристикам, установленным в извещении и приложениях к нему.

ООО "Э" в ответе (N 6595-ЭП/26) сообщает, что медицинские изделия "Аудиовизуальный комплекс мобильный "ПРАК" по ТУ 32.50.50-001-98279442-2023" не соответствует требованиям, установленным в извещении и приложениях к нему. В частности, в вышеуказанном медицинском изделии отсутствуют такие характеристики как:

- Проектор;

- Акустическая система типа саунд-бар;

- программа АВК В4;

- аппаратный ключ USB защиты программного обеспечения.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2026 N ИЭА1, на участие в оспариваемой закупке были поданы одна заявка, которая была признана соответствующей.

Комиссия отмечает, что каких-либо иных доказательств наличия на соответствующем рынке товара двух или более производителей, чьи значения характеристик соответствуют положениям извещения, Заказчиком не представлено.

На основании установленного, Комиссия не может сделать вывод о том, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему.

Таким образом, данный довод признан обоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Ввиду вышеуказанного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчика нарушений п 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

В ходе осуществления внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено следующее.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о закупках, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно подп. "а" п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

При анализе документации, включающей извещение о закупке, контракт и приложение к контракту N 1 (Техническое задание), Комиссией установлено несоответствие в части наименования характеристик закупаемого товара.

В частности, в структурированной форме извещения характеристики имеют следующие наименования:

Количество мест для пациента (АРМ) >= 2; Состав рабочего места пациента: экран для светостимуляции; АРМ; наушники; генератор звуковых частот; кресло пациента; Аудиосистема: аудио-контент с битрейтом не хуже 320 кбит/с >= 30 шт.; релаксационные и мобилизационные видеосеансы >= 20 мин; релаксационные аудиосеансы >= 30 мин; видео-сеансы Аутогенной тренировки (речь психолога, музыкальное сопровождение, видеоряд) >= 9 мин; бинауральные сеансы >= 30 мин; мобилизационные аудиосеансы >= 30 мин; Разъем: разъем HDMI >= 1 шт.; Назначение: аудиовизуальный комплекс является эффективным средством воздействия на психоэмоциональное состояние человека индивидуального или коллективного применения; рекомендован для оснащения кабинетов и комнат психологической разгрузки и мобилизации; "Э": экран проекционный настенный (с электроприводом или стационарный) шириной не менее 1,8 м >= 1; Выполняемые тесты: тест САН; описание поведения К. Томаса; тест на эмоциональную реактивность (по Г.); 8-ми цветовой тест Люшера; тест СМИЛ; исследование УСК; диагностика межличностных отношений; тест Кеттела; характерологический опросник К. Леонгарда; тест личностной тревожности (С.); диагностика состояния агрессии (опросник Басса-Дарки); диагностика эмоционального выгорания (по Б.); опросник суицидального риска; Емкость: объем диска SSD >= 1 ТБ; Система: акустическая система типа саунд-бар >= 1 шт. с характеристиками не хуже: HDMI вход >= 100 Вт; HDMI выход <= 45 Гц; мощность >= 20 КГц; минимальная частота воспроизведения - максимальная частота воспроизведения >= 1; Версия: аудиовизуальная установка АВК "Д" В 4.11А Оптимальная; Сиденье: релаксационное кресло с встроенной оттоманкой >= 2; эргономичное удобное кресло с встроенной оттоманкой (подставкой для ног); >= 3 обивки (экокожа); наличие положения наклона спинки; наличие положения наклона оттоманки; высокая спинка; подголовник; подлокотники; кармашек; оттоманка для ног; пружинящий каркас; Тип установки порта(-ов): порты USB2 >= 2 шт.; USB3 >= 2 шт.; Операционная система: программная оболочка АВК В4, обеспечивающая воспроизведение, редактирование сеансов; результаты всех пройденных тестов и сеансов хранятся в картотеке пациентов (не менее 3-х уровней иерархии); данные тестов могут быть экспортированы с применением различных фильтров в формат MS EXCEL, WORD; Программное обеспечение комплекса: предустановленное лицензионное программное обеспечение - MS Windows 10, MS Office Std, Антивирус Касперского или аналоги; Тип монитора: монитор TFT >= 1; диагональ >= 24 дюйма; разрешение >= 1920x1080; Электропитание: питание от сети переменного тока 220 В 50 Гц; Тип процессора: процессор I5 с частотой >= 2,5 ГГц; Разрешение: видео-контент с разрешением не хуже 1920x1080 (Full HD); Память: оперативная память >= 16 Гб; Требования к проектору: разрешение Full HD >= 1920x1080; яркость >= 2500 ANSI; ресурс лампы >= 3000 часов; потолочное крепление для проектора; Вид наушников: наушники полноразмерные с функцией регулировки громкости и аудиоразветвителем >= 2in.

При этом, в техническом задании характеристики имеют следующие наименования:

Качественная, Назначение, Аудиовизуальный комплекс является эффективным средством воздействия на психоэмоциональное состояние человека индивидуального или коллективного применения. Рекомендован для оснащения кабинетов и комнат психологической разгрузки и мобилизации; Качественная, Версия, Аудиовизуальная установка АВК "Д" В 4.11А Оптимальная; Качественная, Руководство по эксплуатации, методическое руководство на русском языке, Наличие; Качественная, Обучение персонала работе на аппаратуре, Наличие; Качественная, Сервисное обслуживание, Наличие; Качественная, Сертификат соответствия на комплекс, регистрационное свидетельство на программу, Наличие; Качественная, Питание от сети переменного тока 220 В 50 Гц, Наличие; Качественная, Функциональные возможности программной оболочки АВК В4, Наличие; Качественная, Психологические тесты (полный перечень), Наличие; Количественная, Видео-контент (разрешение), не хуже 1920x1080 (Full HD); Количественная, Аудио-контент (битрейт), не хуже 320 кбит/с; Количественная, Релаксационные и мобилизационные видеосеансы, >= 30 шт.; Количественная, Релаксационные аудиосеансы, >= 30 мин; Количественная, Видео-сеансы Аутогенной тренировки, >= 9 мин; Количественная, Бинауральные сеансы, >= 30 мин; Количественная, Мобилизационные аудиосеансы, >= 30 мин; Качественная, Функция цветотерапии, Наличие; Качественная, Возможность импорта новых сеансов, Наличие; Качественная, Возможность монтажа видео-сеансов, Наличие; Количественная, Процессор I5 (частота), >= 2.5 GHz; Количественная, Оперативная память, >= 16 Gb; Количественная, Объем диска SSD, >= 1 TB; Количественная, Разъем HDMI, >= 1 шт.; Количественная, Порты USB2, >= 2 шт.; Количественная, Порты USB3, >= 2 шт.; Количественная, Монитор TFT (диагональ), >= 24 дюйма; Количественная, Монитор TFT (разрешение), >= 1920x1080; Количественная, Акустическая система (HDMI вход), >= 100 Вт; Количественная, Акустическая система (HDMI выход), <= 45 Гц; Количественная, Акустическая система (мощность), >= 20 КГц; Качественная, Методическое пособие, инструкция по эксплуатации, паспорт, Наличие; Качественная, Расходные материалы (кабели), Наличие; Количественная, Наушники полноразмерные, >= 2 шт.; Количественная, USB ключ для хранения информации, >= 1 шт.; Количественная, Проектор (разрешение), >= 1920x1080; Количественная, Проектор (яркость), >= 2500 ANSI; Количественная, Проектор (ресурс лампы), >= 3000 час; Количественная, "Э" проекционный настенный, >= 1 шт. (ширина >= 1.8 м); Количественная, Релаксационное кресло, >= 2 шт.; Качественная, Предустановленная программа АВК, Наличие; Качественная, Лицензионное ПО (Windows 10, Office Std, антивирус), Наличие; Количественная, Предустановленная база сеансов, >= 1 комплект.

Согласно ст. 33 Закона о закупках, описание объекта закупки должно быть объективным, содержать четкие функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. При этом должны указываться конкретные показатели (максимальные, минимальные или неизменяемые значения), позволяющие однозначно определить соответствие предлагаемого товара требованиям заказчика.

Извещение о закупке обязано включать описание объекта закупки согласно ст. 33 Закона о закупках (ч. 2 ст. 42 Закона о закупках).

Несогласованность данных в структурированной форме извещения и Техническом задании создает неопределенность для участников закупки и может привести к неверной интерпретации установленных Заказчиком требований.

Так же Комиссия отмечает, что согласно Письму Минфина России от 22 ноября 2024 г. N 24-06-09/116712, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, чего в данном случае не прослеживается.

С учетом вышеизложенного, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках описание объекта закупки, сформированное с использованием ЕИС в сфере закупок и предусмотренное структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки не коррелирует с описанием объекта закупки, размещенным в составе такого извещения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП К. на действия ГБПОУ ЧИК при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий аудиовизуальную установку для формирования и обеспечения доступной (безбарьерной) среды, а также доступности образовательного процесса для инвалидов и лиц с ОВЗ (код ОКПД - 32.50.50.190) (изв. N 0356200010026000031) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки.

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, АО "С" выдать предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.