Решение Якутское УФАС России от 04.06.2025 N 014/06/50-1077/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган, конкурсная комиссия): ... (представитель по доверенности)

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика: Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Ц" городского округа "Город Якутск" (далее также - МБУ ДО ЦТТ, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия (бездействие) заказчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Ц" городского округа "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение монтажных работ по устройству системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ДЗСОЛ "Р" с разработкой проектной документации системы пожарной сигнализации. (извещение N 0116300000125000812), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя ООО "Э" следует, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлен неисполнимый срок исполнения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

27.05.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение монтажных работ по устройству системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ДЗСОЛ "Р" с разработкой проектной документации системы пожарной сигнализации. (извещение N 0116300000125000812).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 286 114,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Э" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена, в том числе, следующая информация:

- Дата начала исполнения контракта: 0 календарных дней с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта: 7 календарных дней.

Аналогичная информация указана в пункте 4 проекта контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из жалобы заявителя следует:

"1. Объем и сложность работ: о Монтаж систем АПС и СОУЭ, разработка проектной документации, пусконаладка, обучение персонала и комплексные испытания требуют поэтапного выполнения. Только испытания систем, согласно п. 5.1, занимают 5 дней, что составляет большую часть установленного срока, не оставляя времени на устранение возможных замечаний.

2. Согласование проектной документации: о Разработка и согласование проектной документации (п. 2.5) с учетом требований СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020 и других нормативов требует дополнительного времени.

3. Поставка оборудования: о Обеспечение объекта сертифицированным оборудованием (п. 2.4, 2.8, 4.2) в полном объеме (например, 102 извещателя ИП 212-141 V1.04, 1300 м кабеля) требует логистического планирования, что невозможно осуществить в рамках 7 дней.

4. Работы в действующей организации: Согласно п. 4.4 и 6.2, монтаж проводится в эксплуатируемом объекте, что подразумевает согласование графика работ с администрацией ДЗСОЛ "Р" для минимизации рисков в работе.

5. Гарантия качества и безопасность: о Соблюдение требований ФЗ-123, ПУЭ, СП и ГОСТ (п. 2.7) исключает возможность "ускоренных" работ, так как нарушения могут привести к рискам для пожарной безопасности объекта."

Из пояснений заказчика следует:

"Основанием для установления срока выполнения работ в течение 7 календарных дней с момента заключения контракта являются:

- Предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 26.05.2025 N 2505/132-14/31-ВО/П, выданное по результатам профилактического визита на объект ДЗСОЛ "Р". Согласно предписанию, до 10.06.2025 необходимо устранить нарушения;

- Приказ Управления образования Окружной администрации города Якутска от 12.05.2025 N 01-10/521 "Об открытии детских загородных стационарных оздоровительных лагерей, закрепленных за муниципальными образовательными учреждениями ГО "город Якутск" в 2025 году". Согласно приказу, открытие лагеря "Р" назначено на 14 июня 2025 года.

Учитывая установленные сроки и, необходимость обеспечить пожарную безопасность к моменту начала первой смены, выполнение работ в течение 7 календарных дней объективно необходимо и технически реализуемо.

Обоснование реальности выполнения работ в обозначенный срок:

1. Объем и сложность работ. Лагерь состоит из 6 компактных одноэтажных корпусов общей площадью 1176,9 м/\. При задействовании 2-3 монтажных бригад (6-8 специалистов) с готовым оборудованием возможно завершить монтажные работы за 5-6 дней.

2. Проектная часть. Требуется не полная разработка проекта, а адаптация типового решения на основании имеющихся планов зданий, включенных в технический паспорт объекта. Срок подготовки: 1-2 дня.

3. Оборудование. Необходимое сертифицированное оборудование (в т.ч. извещатели ИП 212-141, кабельная продукция и др.) в наличии на складах г. Якутска. Логистика занимает не более 1 дня.

4. Согласование с заказчиком. Администрация лагеря, как заказчик работ, заинтересована в срочном завершении работ к дате открытия. Внутренние регламенты учреждения позволяют обеспечить беспрепятственный доступ для выполнения работ.

5. Соблюдение требований безопасности. Сроки выполнения не противоречат требованиям ФЗ-123, СП и ГОСТ. Работы осуществляются поэтапно с контролем качества. Производительность одной монтажной бригады - 20-25 извещателей в день - соответствует отраслевым стандартам."

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что в части указания заявителем на СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020. Данные сводные правила не регламентируют сроки проектирования и согласования, а устанавливает нормы и правила проектирования установок пожаротушения автоматических.

В части указания заявителем на условие, предусмотренное в п. 5 ЭД N 1. Описание объекта закупки (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) "Перед сдачей в эксплуатацию АПС и СОУЭ должны подвергнуться комплексным испытаниям в течение 5-ти дней, в ходе которых должна быть определена работоспособность". Мероприятия по комплексным испытаниям будут проводится на этапе приемки выполненных работ (раздел 5 проекта контракта). Следовательно, в срок выполнения работ не входят сроки по комплексным испытаниям.

Кроме того, заказчиком для определения начальной (максимальной) цены контракта в адрес подрядчиков, обладающих опытом выполнения аналогичных монтажных работ, направлены 3 запроса о предоставлении коммерческих предложений.

Исходя из 3 представленных коммерческий предложений два потенциальных подрядчика указали, что выполнение работ возможно в течение 7 календарных дней.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и возможности оказать услуги в соответствиями с требованиями, установленными Заказчиком.

Таким образом заказчик установил сроки исполнения контракта исходя из потребности и фактической исполнимости выполнения, предусмотренных работ.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности выполнить работы в срок, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия (бездействие) заказчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Ц" городского округа "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение монтажных работ по устройству системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ДЗСОЛ "Р" с разработкой проектной документации системы пожарной сигнализации. (извещение N 0116300000125000812) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.