Решение Ставропольское УФАС России от 04.06.2025 N 026/06/99-1223/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.;

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

В присутствии представителей участвующих:

от заказчика - М.;

от заявителя - К.А.

1223 В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия заказчика - МКУ "У", уполномоченного органа - Администрация г. Пятигорска по факту осуществления закупки 0121300035325000041 Решение путем проведения конкурса в электронной форме N "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: ст-ца К., ул. Ворошилова; ст-ца К., ул. Октябрьская; ст- ца К., ул. Первомайская; ст-ца К., ул. Садовая; ст-ца К., ул. Лермонтова; ст-ца К., ул. Горького".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

07.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0121300035325000041 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: ст-ца К., ул. Ворошилова; ст-ца К., ул. Октябрьская; ст- ца К., ул. Перомайская; ст-ца К., ул. Садовая; ст-ца К., ул. Лермонтова; ст-ца К., ул. Горького".

ротоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1 исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1 на участие в конкурсе было подано пять заявок, в том числе подателя жалобы. Четыре заявки были признаны соответствующими, заявка заявителя была отклонена, что и послужило причиной подачи жалобы.

ротоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1 исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭОК1 заявка ИП П. была отклонена по следующим основаниям:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: Несоответствие информации в структурированной заявке, предоставленной участником закупки оператору электронной площадки на участие в закупке, требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении.

Структурированная заявка участника не содержит сведения в отношении товара, требование к которому установлены в извещении об осуществлении закупки, согласно Приложения N 1 к Извещению (описание объекта закупки), а именно:

Наименование товара: "2. Ограждение дорожное удерживающее боковое для автомобилей, 42.11.10.130-00000022":

Наименование характеристики "Целостность ограждения после наезда автомобиля";

Значение характеристики в извещении "Не теряется. Теряется без попадания в салон автомобиля деталей ограждения";

Значение характеристики в заявке участника "Не теряется. Теряется без попадания в салон автомобиля деталей ограждения";

Инструкция по заполнению значений характеристики "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Наименование товара: "3. Ограждение дорожное для пешеходов, 42.11.10.130- 00000008":

Наименование характеристики "Вид стали основных деталей";

Значение характеристики в извещении "Углеродистая. Легированная";

Значение характеристики в заявке участника "Углеродистая. Легированная";

Инструкция по заполнению значений характеристики "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Участник закупки указывает значения характеристик товара в соответствии с информацией, указанной в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела "Объект закупки" извещения об осуществлении закупки, а также в соответствии с Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки". Такая информация может содержать следующие требования: - Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики. При этом участником закупки учитываются следующие положения Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - Инструкция):

Положения инструкции по заполнению характеристик в заявке Пояснения Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики Участник закупки выбирает и указывает в заявке только одно значение характеристики из перечисленных с учетом положений раздела 3 настоящей Инструкции."

По мнению Заявителя, его заявка была отклонена не законно, в виду некорректного описания закупки и невозможности подачи заявки.

Проанализировав доводы изложенные в жалобе, комиссия пришла к выводу о не обоснованности жалобы ввиду следующего:

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

В соответствии с п. 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что заявка ИП П. была отклонена законно по следующему основанию:

1) В описании закупки по позиции "2. Ограждение дорожное удерживающее боковое для автомобилей, 42.11.10.130-00000022" Установлена характеристика "Целостность ограждения после наезда автомобиля";

Значение характеристики в извещении "Не теряется. Теряется без попадания в салон автомобиля деталей ограждения";

Значение характеристики в заявке участника "Не теряется. Теряется без попадания в салон автомобиля деталей ограждения";

При этом инструкция по заполнению значений характеристики "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

2) В описании закупки по позиции "3. Ограждение дорожное для пешеходов, 42.11.10.130-00000008":

Установлена характеристика "Вид стали основных деталей";

Значение характеристики в извещении "Углеродистая. Легированная";

При этом в составе заявки значение характеристики указано- "Углеродистая. Легированная".

При этом инструкция по заполнению значений характеристики "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Таким образом, участником закупки по вышеуказанным характеристикам представлена несоответствующая информация и документы, предусмотренные извещением.

По результатам подведения итогов электронного аукциона заявка ИП П. отклонена заказчиком правомерно, во исполнении требований установленным в извещении, а именно п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Заявитель жалобы указал, что при формировании извещения Заказчиком допущены нарушения не позволяющие корректно подать заявку.

В данной части заявитель обжалует положения извещения.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию извещения конкурса в электронной форме.

Таким образом, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

При этом оценка положениям извещения дана в рамках дела N 026/06/99- 1223/2025 от 30.05.2025 г.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным. Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП П. на действия заказчика - МКУ "У", уполномоченного органа - Администрация г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300035325000041 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: ст-ца К., ул. Ворошилова; ст-ца К., ул. Октябрьская; ст- ца К., ул. Первомайская; ст-ца К., ул. Садовая; ст-ца К., ул. Лермонтова; ст-ца К., ул. Горького" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия