Решение Краснодарского УФАС России от 04.06.2025 N 359/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО НИИ "З" (далее Заявитель) на действия администрации МО Выселковский район при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Новомалороссийского, Новобейсугского и Бейсужекского сельских поселений муниципального образования Выселковский район" (извещение N 0318300163325000039) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО НИИ "З", согласно которой установленный Порядок оценки не является объективным, не позволяет выявить лучшее предложение участников конкурса.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Выселовский район 13.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Новомалороссийского, Новобейсугского и Бейсужекского сельских поселений муниципального образования Выселковский район" (извещение N 0318300163325000039) с НМЦК 5 212 700,00 рублей. Заказчик - управление архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 Постановления N 2604). Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (п. 19 Постановления N 2604).

В составе извещения размещен Порядок оценки. В качестве критериев оценки применены: цена контракта; качественные характеристики объекта закупки. В качестве показателя оценки качественные характеристики объекта закупки применена характеристика N 1 (качество работ). В соответствии с п. 22 Постановления N 2604 значение количества баллов присваивается заявке, подлежащей оценке, по шкале оценки:

1. Предложение участника содержит развернутые комментарии по каждому разделу описания объекта закупки, в том числе подробное описание по решению определенных описанием объекта закупки целей и задач (наличие предложения 30 баллов; отсутствие предложения 0 баллов);

2. Предложение участника содержит методы и способы последовательности выполнения работ с обоснованием предложений, отвечающих действующему законодательству в сфере градостроительства и соответствующих нормативно-технической документации, регламентирующей данный вид работ (наличие предложения 30 баллов; отсутствие предложения 0 баллов);

3. Предложение участника содержит предварительную проработку развития рассматриваемой территории - графический материал, выполненный в информационных целях, по данным, находящимся в общем доступе на объект закупки с учетом положений, определенных заказчиком в описании объекта закупки (наличие предложения 40 баллов, отсутствие предложения 0 баллов).

В Порядке указано, что развернутый комментарий - совокупность сведений и пояснениями и дополнениями. Методы и способы - пошаговый алгоритм (план) действий, с расстановкой приоритетов, акцентов, способов и ситуаций, строгое исполнение которых в итоге приведет к решению задачи. Предложение по данному критерию представляется участником закупки в свободной форме, оформленное на усмотрение участника закупки, с учетом положений, определенных заказчиком в описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью документации открытого конкурса в электронной форме.

Предметом закупки является научно-исследовательская работа по разработке проекта генерального плана. Материалами, передаваемыми в качестве результата оказанных услуг по выполнению научно-исследовательской работы по подготовке проекта генерального плана, будут являться текстовые и графические материалы. Сведения, подлежащие оценке, также поделены на свойства и виде текстовых и графических материалов. Из представленного Порядка не следует, что оценка заявок и присваиваемый балл ставится в зависимость от количества написанного текста. Предложение оценивается по наличию или отсутствию характеристики.

Заказчик пояснил, что при рассмотрении и оценке предложений участников хочет видеть навыки участников закупки поиска, анализа и использования данных, находящихся в общем доступ, а также навыки работы с текстовыми и графическими материалами. Работы по предмету закупки предполагают написание объемных пояснительных записок (текстовых материалов). Описание участниками закупки, а также понимания данными участниками закупки использования в будущей работе своих действий, с акцентом на требования положений конкретного технического задания, позволяет в дальнейшем этим участникам разработать градостроительную документацию. Суть научно-исследовательской работы заключается в исследованиях и умении исполнителей пользоваться различными источниками информации.

В связи с чем, заказчиком в Порядке оценки раскрыт показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" с учетом специфики осуществляемой закупки.

Таким образом, Порядок оценки не противоречит положениям законодательства о контрактной системе, позволят выявить лучшее предложением участников конкурса на основании представленных материалов.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО НИИ "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300163325000039).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.