Решение Мурманское УФАС России от 04.06.2025 N 051/06/106-322/2025

Решение изготовлено в полном объеме 04.06.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист-эксперт одела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) - У.,

ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина - Л.В.И., без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Заказчиков: ГОБУЗ "Мурманская областная психиатрическая больница", ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер", ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", ГОБУЗ "Апатитско-Кировская центральная районная больница", ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница", ГОБУЗ "Ц", ГОБУЗ "Мурманская детская клиническая больница", ГОБУЗ "Ловозерская центральная районная больница"

при проведении совместного электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов (глюкометров)" (0149200002325002869), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчики: ГОБУЗ "Мурманская областная психиатрическая больница", ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер", ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", ГОБУЗ "Апатитско-Кировская центральная районная больница", ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница", ГОБУЗ "Центральная районная больница ЗАТО г. Североморск", ГОБУЗ "Мурманская детская клиническая больница", ГОБУЗ "Ловозерская центральная районная больница".

Наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов (глюкометров).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 528 000,00 руб.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены неправомерные требования к количеству передаваемых безвозмездно анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" представили письменные и устные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя, заслушав возражения Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчика, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Из пункта 4 Правил использования каталога N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога N 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Пунктом 6 Правил использования каталога N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как указано ранее, Объектом закупки является Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов (глюкометров).

В электронном документе "Описание объекта закупки" Извещения о поведении закупки Заказчиком установлено следующее:

1)Глюкоза ИВД, реагент, КТРУ 21.20.23.110-00010580 Вариант исполнения: Тест-полоска

Исследуемый материал: Цельная кровь

Количество выполняемых исследований: 100 Назначение: Для системы OneTouch Verio

2) Глюкоза ИВД, реагент КТРУ: 21.20.23.110-00010580 Вариант исполнения: Тест-полоска

Исследуемый материал: Цельная кровь

Количество выполняемых исследований: 100 Назначение: Для системы OneTouch Select Plus.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки установила, что Заказчиком указаны характеристики в соответствии с позицией КТРУ.

Особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови определены постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 10).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 10 установлены следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее соответственно - тест-полоски, закупки, анализатор):

в описании объекта закупки указываются, в том числе: возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта; количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

Извещение содержит сведения об анализаторах, имеющихся у заказчиков:

- OneTouch Verio (регистрационное удостоверение РЗН 2021/14349);

- OneTouch Select Plus (регистрационное удостоверение РЗН 2017/6190).

Согласно сведениям, размещенным в государственном реестре медицинских изделий, системы контроля уровня глюкозы в крови, имеющие регистрационные удостоверения NN РЗН 2021/14349, РЗН 2017/6190, имеют коды вида медицинских изделий 344110 и 300680.

С учетом изложенного, применения положений Постановления N 10 обязательно.

Разделом 3 Описания объекта закупки определено:

3.1. В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлена возможность безвозмездной передачи заказчикам новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в настоящем

Описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в настоящем

Описании объекта закупки в соответствии с Таблицей N 1.

3.2. Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчикам поставщиком в случае, предусмотренном пунктом 3.1 настоящего раздела Описания объекта закупки, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок:

Согласно пояснениям представителя ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина", количество передаваемых анализаторов установлено исходя из количества поступающих в учреждение пациентов в год, которым необходимы исследования глюкозы в крови, и наличия анализаторов, количество которых в медицинском учреждении должно быть постоянным и соответствовать потребности Заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что положениями подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10 регламентировано, что количество передаваемых анализаторов должно соответствовать количеству пациентов, для которых закупаются тест-полоски, а не количеству уже используемых Заказчиком анализаторов.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Кроме того, каких-либо надлежащих документарных доказательств того, что в извещении о проведении указанной закупки, содержатся положения, ограничивающие количество участников и препятствующие им подать заявку, заявитель жалобы в материалы дела не предоставил.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Описание объекта закупки, размещенное Заказчиком в составе извещения, составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в действиях заказчика нарушений положений законодательства о контрактной системе не установлено.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Заказчиков (ГОБУЗ "Мурманская областная психиатрическая больница", ГОБУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер", ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", ГОБУЗ "Апатитско-Кировская центральная районная больница", ГОБУЗ "Кольская центральная районная больница", ГОБУЗ "Центральная районная больница ЗАТО г. Североморск", ГОБУЗ "Мурманская детская клиническая больница", ГОБУЗ "Ловозерская центральная районная больница") при проведении совместного электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов (глюкометров)" (0149200002325002869) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.