Решение Московское УФАС России от 04.06.2025 N 077/07/00-6961/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу АО "К" (далее - Заявитель) на действия ФКП "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта объекта: общежитие гостиничного типа филиала ФКП "РА" "В" расположенного по адресу: <...> в рамках федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" (реестровый N 32514774233) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Воронежского УФАС России от 29.05.2025 N ДЧ/3433/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки, а также указывает на ненадлежащее установление положений документации в части завышенных требований к опыту.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 22.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и ООО "РБ" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 333 656 573,54 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 14.05.2025.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя Комиссия установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 14.05.2025 заявка Заявителя была оценена следующим образом:

"Участником закупки АО "Коттедж-Индустрия":

1. В качестве подтверждения опыта выполнения работ предоставлено 18 (восемнадцать) контрактов/договоров, из них:

- к оценке принято 3 (три) исполненных контракта/договора на общую сумму 486 745 490, 85 рублей. При этом наибольшая цена одного исполненного контракта/договора составила 324 010 375,65 рублей;

- 7 (семь) контрактов/договоров не учитываются, так как цена каждого контракта/договора составляет менее 20% начальной (максимальной) цены договора, указанной в Информационной карте электронного конкурса (пп. 2 п. 2.1. Таблицы Приложения N 4 к Документации о проведении конкурса в электронной форме): реестровые номера контрактов - N 3362701375920000038, N 0131300044322000045, договоры с номерами -N АРКР-08-2024 от 07.08.2024, N 2024-07194/, N 03/06-2023 от 04.06.2023, N 05/06-2023 от 04.06.2023, N 01/09-2023.

- 4 (четыре) контракта/договора не учитываются, так как они исполнены ранее, чем за 3 (три) года до даты окончания срока подачи заявок (пп. 4 п. 2.1. Таблицы Приложения N 4 к Документации о проведении конкурса в электронной форме) реестровые номера контрактов N 3360200219118000047, N 3360500233718000005, N 3362900793720000002, N 3362701375920000022;

- 2 (два) контракта/договора не учитываются, так как не приложены копии контрактов/договоров и актов к данным контрактам/договорам, а также информация о таких документах не найдена в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС);

- 2 (два) контракта/договора не учитывается, так как на основании сведений из ЕИС участником закупки не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пп. 3.1. п. 2.1. Таблицы Приложения N 4 к Документации о проведении конкурса в электронной форме): реестровые номера контрактов - N 3363000243622000001, N 3360400460621000153.

2. В качестве подтверждения наличия у участника закупки финансовых ресурсов, участник закупки не предоставил бухгалтерские балансы за 2022-2024 гг., в связи с этим участник закупки по подкритерию "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" получил 0 (ноль) баллов (п. 2.2 Таблицы Приложения N 4 к Документации о проведении конкурса в электронной форме)."

По мнению Заявителя, его заявка была оценена ненадлежащим образом по критерию "Квалификация участника", показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора" (далее - критерий опыт).

Заявитель указывает, что для оценки по критерию опыта им было представлено 18 договоров\контрактов, при этом:

- Заказчиком неправомерно не были приняты в полном объеме контракты NN 3362400138521000006, 3361300110421000001, 2366616147921000003;

- договоры от 04.06.2023 NN 04/06-2023, 02/06-2023 не размещены в открытой части ЕИС, при этом все документы представлены в составе заявки;

- по контракту N 3363000243622000001 ведется судебное разбирательство в части неправомерного начисления неустойки (дело N А14-3810/2025).

Таким образом, по мнению Заявителя, указанные договоры\контракты должны быть приняты к оценке.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в качестве подтверждения опыта Заявителем предоставлено 18 контрактов/договоров, из них: к оценке принято 3 (три) исполненных контракта/договора на общую сумму 486 745 490,85 рублей. При этом наибольшая цена одного исполненного контракта/договора составила 324 010 375,65 рублей.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 2.1 Приложения N 4 к Документации установлен критерий опыт.

Значимость критерия составляет 80% (коэффициент значимости критерия - 0,8).

1. В рамках данного критерия оценке подлежит опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера.

1.1. Под сопоставимым характером понимается выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции зданий/помещений.

2. Стоимость каждого исполненного контракта/договора должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в Информационной карте электронного конкурса.

3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

3.1. К оценке принимается исполненные контракты/договоры, при исполнении которых подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4. Последний акт, составленный при исполнении контракта/договора, предоставляемого в качестве подтверждения опыта, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

5. Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

6. Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

7. Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

8. Если документы, предусмотренные критерием "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора", и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

9. Сведения об опыте выполнения работ могут быть предоставлены по форме (рекомендуемая форма), установленной в приложении к Приложению N 4 настоящей документации с обязательным приложением копий указанных в данной форме договоров (всех страниц договоров, дополнительных соглашений и приложений к договорам), актов сдачи-приемки выполненных работ к ним, подтверждающих исполнение обязательств по таким договорам. Представленные сведения должны соответствовать представленным копиям контрактов (договоров) и копиям актов.

В качестве подтверждения опыта участника закупки в составе заявки должны быть представлены:

- копия (копии) исполненного контракта/договора по выполнению работ сопоставимого характера (предоставляются все листы контрактов/договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии акта(ов) сдачи-приемки выполненных работ, подтверждающего(их) надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному контракту /договору в полном объеме.

Подтверждением наличия опыта будет считаться предоставление этих документов вместе: копия контракта/договора + копия акта/актов сдачи-приемки выполненных работ = наличие 1 опыта.

Порядок оценки:

1) Количество баллов, присуждаемых по данному критерию определяется по формуле:

ОР=( ОЦ _i+ ОН _i+ ОК _i)*0,8,

Где,

ОР - опыт выполнения работ участником закупки по выполнению работ сопоставимого характера, заявка (предложение) которого оценивается;

ОЦ _i - общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров, заявка (предложение) которого оценивается;

ОН _i - наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

ОК _i - общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров.

Значимость критерия "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров": 40% (коэффициент значимости - 0,4).

Количество баллов, присуждаемых по показателю "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров" определяется по формуле: Значимость: 40% (коэффициент значимости - 0,4):

ОЦ _i=Ц_(i)/Ц_max *100*0,4,

Где,

ОЦ _i - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров"

Ц_(i)- сумма контрактов/договоров участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц_max - сумма контрактов/договоров, которая является наибольшей среди заявок, поданных участниками закупки.

Значимость критерия "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки":

40% (коэффициент значимости - 0,4).

Количество баллов, присуждаемых по критерию "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора участником закупки" определяется по формуле:

ОН _i=Н_(i)/Н_max *100*0,4,

Где,

ОН _i - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "наибольшая цена одного исполненного контракта/договора";

Н_(i)- максимальная цена контракта/договора участника закупки, заявка которого оценивается;

Н_max - Максимальная цена одного контракта/договора, которая является наибольшей среди контрактов/договоров, поданных всеми участниками закупки.

Значимость критерия "общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров": 20% (коэффициент значимости - 0,2).

ОК _i=К_(i)/К_max *100*0,2,

Где,

ОК _i - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров";

К_(i)- общее количество контрактов/договоров участника закупки, заявка которого оценивается;

К_max - общее количество контрактов/договоров, которое является наибольшим среди контрактов/договоров, поданных всеми участниками закупки.

2) При рассмотрении сведений, подтверждающих соответствие данному критерию, Заказчик оставляет за собой право исключить документы с указанием работ, не соответствующих предмету, сроку или сумме закупки, но указанные Участником. В этом случае, при оценке критерия в расчет принимаются данные, принятые Заказчиком.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что контракт N 3362400138521000006 заключен на сумму 69 443 656,44 руб., при этом согласно дополнительному соглашению от 21.07.2022 N 3 стоимость за разработку рабочей документации и дизайн-проекта составляет 1 094 333,23 руб., в связи с чем контракт был правомерно принят к оценке Заказчиком на сумму 68 349 323,21 руб., поскольку согласно требованиям документации в рамках данного критерия оценке подлежит опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера. Под сопоставимым характером понимается выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции зданий/помещений.

Контракт N 3361300110421000001 заключен на сумму 97 053 859,92 руб., при этом согласно дополнительному соглашению от 18.07.2022 N 6 стоимость за разработку рабочей документации и дизайн-проекта составляет 2 668 067,93 руб., в связи с чем контракт был правомерно принят к оценке Заказчиком на сумму 94 385 791,99 руб., поскольку согласно требованиям документации в рамках данного критерия оценке подлежит опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера. Под сопоставимым характером понимается выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции зданий/помещений.

Контракт N 2366616147921000003 заключен на сумму 326 142 572,85 руб., при этом согласно дополнительному соглашению от 03.05.2024 N 20 стоимость за разработку рабочей документации и дизайн-проекта составляет 2 132 197,20 руб., в связи с чем контракт был правомерно принят к оценке Заказчиком на сумму 324 010 375,65 руб., поскольку согласно требованиям документации в рамках данного критерия оценке подлежит опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера. Под сопоставимым характером понимается выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции зданий/помещений.

Договоры от 04.06.2023 NN 04/06-2023, 02/06-2023 заключены в рамках Закона о закупках, отсутствуют в ЕИС, при этом в составе заявки отсутствуют копии указанных договоров, Заявителем представлены исключительно документы об исполнении договоров, что не отрицалось Заявителем на заседании Комиссии.

При этом в соответствии с требованиями документации в качестве подтверждения опыта участника закупки в составе заявки должны быть представлены копия (копии) исполненного контракта/договора по выполнению работ сопоставимого характера (предоставляются все листы контрактов/договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями).

Таким образом, указанные договоры были правомерно не приняты Заказчиком к оценке.

По контракту N 3363000243622000001 в соответствии со сведениями, размещенными на ЕИС, начислена неустойка. При этом в соответствии с требованиями документации к оценке принимаются исполненные контракты/договоры, при исполнении которых подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В свою очередь, Заявителем в составе заявки не представлено документов, подтверждающих исполнение требований об уплате неустоек.

Доводы Заявителя относительно наличия судебного разбирательства Комиссия расценивает критически, поскольку решение суда по делу N А14-3810/2025 отсутствует, неправомерность начисления неустойки не установлена.

В связи с изложенным, Заказчиком правомерно не был принят к оценке указанный контракт.

Таким образом, в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя по критерию опыта отсутствуют нарушения Закона о закупках, а доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части.

Также, по мнению Заявителя, его заявка была оценена ненадлежащим образом по критерию "Квалификация участника", показателю "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" (далее - критерий ресурсы).

Заявитель указывает, что финансовая отчетность содержится в свободном доступе.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки Заявителя бухгалтерский баланс за 2022-2024 отсутствовал, в связи с чем по критерию ресурсы Заявитель получил 0 баллов.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 14.05.2025 заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 2.2 Приложения N 4 к Документации установлен критерий ресурсы.

Значимость критерия составляет 20% (коэффициент значимости критерия - 0,2).

В рамках данного критерия оценке подлежит объем выручки участника закупки за период 2022-2024 гг.

В качестве подтверждения наличия у участника закупки финансовых ресурсов в составе заявки должен быть представлен бухгалтерский баланс по форме ОКУД 0710001 с отметкой ИФНС за 2022, 2023, 2024 гг. с приложением отчета о финансовых результатах по форме ОКУД 0710002 с отметкой ИФНС за 2022, 2023, 2024 гг.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "наличие у участников закупки финансовых ресурсов" определяется по формуле:

ОФ _i=Ф_(i)/Ф_max *100*0,2,

Где,

ОФ _i - рейтинг, присуждаемый участнику, заявка которого оценивается по критерию "наличие у участников закупки финансовых ресурсов";

Ф_(i)- сумма выручки участника закупки за 2022-2024 гг., заявка (предложение) которого оценивается;

Ф_max - сумма выручки за 2022-2024 гг., которая является наибольшей среди заявок, поданных участниками закупки.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки отсутствует бухгалтерский баланс за 2022-2024, что противоречит требованиям документации.

Таким образом, в данном случае Заказчик при рассмотрения заявки Заявителя руководствовался теми документами и сведениями, представленными Заявителем в составе заявки.

Вместе с тем Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя соответствующие риски в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Таким образом, в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя по критерию ресурсы отсутствуют нарушения Закона о закупках, а доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Относительно несогласия Заявителя с положениями документации Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 12.05.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Оставить жалобу АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФКП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки без рассмотрения в части обжалования положений документации, в остальной части - признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.05.2025 N ФК/22208/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.