Решение Кировское УФАС России от 21.05.2026 N 043/10/99-425/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствии сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

На основании поручения ФАС России от 30.04.2026 N ГР/42447/26 Кировское УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводит внеплановую проверку соблюдения Заказчиком - КОГБУЗ "ККСЦ" требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (извещение N 0340200003326003387).

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки. Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 15.05.2026 г., отложено на 21.05.2026 г., сторона извещена по адресу электронной почты.

Заказчик направил письменные пояснения.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

23.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326003387 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 102 891,83 руб.

Объект закупки - Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, ОКПД2 - 43.21.10.120.

К извещению N 0340200003326003387 приложены Проект контракта, Описание объекта закупки, Рабочая документация, Локальная смета N 82, Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Протокол начальной (максимальной) цены контракта, Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, Дополнительная информация к извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2026 N ИЭА1 подано 10 заявок, которые соответствуют требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 2360419, с предложением о цене - 1 156 590,43 руб.

21.04.2026 г. между Заказчиком и ООО "А" заключен КОНТАКТ N 14/26-"А" по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (далее - Контракт).

В соответствии с пп. 6, 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях: сопровождения такого указания словами "или эквивалент"; несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществлении закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в том числе использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено Установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчик в письменных пояснениях сообщает, что выполнение работ не предполагает поставку товара заказчику. Заказчиком принимается результат выполненных работ, а именно готовая к эксплуатации система пожарной сигнализации, а не поставка используемых в работах товара. Из положений технического задания и проекта контракта не следует информации о поставке товара и приемке его на бухгалтерский баланс заказчика. В требованиях к составу заявки нет требования о предоставлении характеристик и страны происхождения на какой-либо поставляемый товар.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (далее - работы), в соответствии с Рабочей документацией "Система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуации при пожаре", прилагаемой к документации о проведении аукциона, по результатам которого заключается настоящий Контракт (далее - Рабочая документация), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 5.1 Контракта по завершении работ Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о выполнении работ и готовности объекта к сдаче и представить в течение 2 рабочих дней со дня окончания работ представителю Заказчика акт сдачи-приемки выполненной работы (по форме КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3), после чего Подрядчик формирует с использованием ЕИС, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Подрядчик к документу о приемке прикладывает комплект первичных учетных документов (счет/счет-фактуру, акт сдачи-приемки выполненной работы (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)). Акт о приемке выполненных работ КС-2 направляется Подрядчиком в письменной форме либо формируется в электронной форме посредством ЕИС.

Согласно пункту 3 Требований к выполнению работ Приложения N 1 к Контракту, по окончании выполнения работ обязательно предоставление Подрядчиком акта проверки работоспособности систем противопожарной защиты без замечаний в ГУ "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы (СЭУ ФПС) "Испытательная пожарная лаборатория" (ИПЛ) по Кировской области", оплата услуг экспертизы входит в стоимость Контракта.

Согласно пункту 4 Требований к выполнению работ Приложения N 1 к Контракту, по Контракту должен быть выполнен полный комплекс работ, включая демонтаж ранее установленной системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. После монтажа должен быть проведен полный комплекс пусконаладочных работ с подготовкой исполнительной сдаточной документации. Сроки выполнения демонтажных и монтажных работ согласовываются с Заказчиком и зависят от проведения в соответствующих помещениях объекта демонтажных и монтажных работ по контрактам (договорам) на выполнение работ по капитальному (текущему) ремонту.

Согласно пояснениям Заказчика, в данном случае закупаются работы для монтажа такой системы, а не отдельные ее элементы, передача оборудования по результатам выполненных работ Контрактом не предусмотрена. Пунктом 5.1 Контракта предусмотрена приемка работ по акту сдачи-приемки по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3. В составе аукционной документации приложены Рабочая документация и Локальная смета, которые содержат описание оборудования, которое должно быть использовано Подрядчиком, но поставка этого оборудования не является предметом закупки. Заказчик не является лицом, обладающим специальными познаниями в области средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и не компетентен в вопросах приемки такого оборудования. Система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей являются неотделимыми системами от здания поликлиники, в котором они монтируются. Финансирование выполненных работ запланировано Заказчиком по ст. 226 КОСГУ "Прочие работы и услуги". Согласно п. 10.2.5. приказа Минфина России от 29.11.2017 N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления", на данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, связанных с содержанием, обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, находящихся на праве оперативного управления. В качестве требований к участникам закупки Заказчиком установлено требование: наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, таким образом Правительство РФ определило, что закупаемые работы должны осуществляться только лицами, обладающими специальными знаниями в сфере закупаемых работ, которыми сам Заказчик не обладает. Рабочей документацией и Локальной сметой предусмотрено выполнение работ с использованием материалов и оборудования исключительно российского происхождения.

Таким образом, оборудование, входящее в систему СПС и систему СОУЭ, не поставляется и не принимается Заказчиком как товар и может быть отнесено к разряду товаров, используемых при выполнении работ, а не поставляемых, что соответствует позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме N И"А"/53616/20 от 20.06.2020 г.

На основании вышеизложенного, товар, предусмотренный рабочей документацией, локальной сметой, не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи, а также не принимается к бухгалтерскому учету, следовательно, не является поставляемым.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (извещение N 0340200003326003387) в действиях Заказчика - КОГБУЗ "ККСЦ" нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.