Решение Омское УФАС России от 04.06.2025 N 055/06/106-581/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской "О" и его комиссии по осуществлению закупок (далее также БУЗОО "О", заказчик, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для БУЗОО "О" (Реестровый номер 2025.034951)" (извещение N 0352200033425000196) (далее - закупка, электронный аукцион),

в отсутствие представителей заявителя, уведомленного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - Ш. (доверенность от 03.06.2025 N 331/01-08)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 4805-ЭП/25 от 28.05.2025) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 15.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352200033425000196 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 443 700 руб.

23.05.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение (388 237,50 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118888623, при этом снижение составило 12,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.05.2025 заявки двух участников были отклонены. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118914494 с ценой 441 481,50 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка общества на участие в аукционе в связи с предложением к поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявителем указано, что в настоящее время отсутствуют российские производители и производители из стран Евразийского экономического союза, производящие контуры дыхательные, имеющие подогрев воздушной смеси.

Обществом отмечено, что к двум отечественным производителям можно отнести АО "Н" (Российская Федерация) и ООО "А" (Республика Беларусь), однако в инструкциях по применению медицинских изделий данных производителей, размещенных на сайте Росздравнадзора, отсутствует указание на наличие в их составе подогрева воздушной смеси.

С учетом изложенного, ООО "С" полагает, что его заявка не могла быть отклонена и общество должно быть признано победителем аукциона, поскольку предложило лучшую цену контракта.

Заказчиком представлены (вх. N 5005-ЭП/25 от 02.06.2025) возражения на доводы жалобы, согласно которым в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "б" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Подпунктом "г" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Материалами дела подтверждено, что заказчиком закупаются контуры дыхательные анестезиологические, одноразового использования в количестве 60 штук.

Обозначенный товар соответствует позиции 416 "ОКПД2 32.50.13.190 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Извещением об осуществлении закупки соответствующие ограничения были установлены.

Из представленных оператором электронной площадки ООО "Р" (вх. N 4928-ЭП/25 от 30.05.2025) заявок участников закупки следует, что на участие в аукционе подано 3 заявки.

Участниками закупки с идентификационными номерами 118888623 (заявка заявителя) и 118931449 к поставке были предложены товары иностранного происхождения (Тайвань (Китай); Китайская Народная Республика, Литовская Республика, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаны Америки, Тайвань).

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118914494 содержала предложение о поставке товара со страной происхождения товара - Республика Беларусь. К поставке данным участником закупки предложено медицинское изделие "Контуры дыхательные однократного применения по ТУ BY 190682947.003-2009" производства ООО "А" (регистрационное удостоверение от 30.05.2023 N ФСЗ 2010/06637).

При этом в составе заявки представлены все документы, подтверждающие происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза.

Следовательно, в рассматриваемом случае имелись основания для применения ограничений закупок товаров иностранного происхождения.

Заявки с идентификационными номерами 118888623 и 118931449 были правомерно отклонены комиссией по осуществлению закупок по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов.

Заявка победителя закупки (идентификационный номер 118914494) в полной мере соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе требованиям национального режима.

Относительно довода заявителя о том, что в настоящее время отсутствуют российские производители и производители из стран Евразийского экономического союза, производящие контуры дыхательные, имеющие подогрев воздушной смеси, Комиссия отмечает, что по своей сути довод заявителя основан исключительно на предположении, документальных доказательств в рамках части 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, подтверждающих обоснованность довода жалобы, обществом не представлено.

При этом Комиссия в данной части отмечает следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе с учетом Правил использования КТРУ.

Заказчиком в материалы дела представлена информация, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют два медицинских изделия производства Российская Федерация и Республика Беларусь:

- контуры дыхательные однократного применения по ТУ BY 190682947.003-2009, производитель ООО "А", Республика Беларусь (регистрационное удостоверение от 30.05.2023 N ФСЗ 2010/06637);

- устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным оборудованием по ТУ 32.50.21-001-11251277-2019, производитель АО "Н", Россия (регистрационное удостоверение от 16.11.2020 N РЗН 2020/10066).

Комиссией установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий размещены инструкции по применению вышеуказанных медицинских изделий.

Однако данные инструкции не содержат указание на требуемый заказчику показатель "подогрев воздушной смеси".

Следовательно, проверить достоверность представленной победителем информации относительно наличия в предлагаемом им к поставке медицинском изделии производства ООО "А" подогрева воздушной смеси посредством обращения к официальному сайту Росздравнадзора не представляется возможным.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 23.12.2024 N ГР/118752/24, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена, в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.

В материалы дела заказчиком представлено письмо производителя ООО "А", согласно которому товары производства данного общества соответствуют всем требованиям и изготавливаются в различной комплектации, в том числе оснащенные проводом нагрева.

Кроме того, заказчиком представлен каталог продукции "Контуры дыхательные и принадлежности. Катетеры медицинские. Мочеприемники медицинские", в котором содержится информация о том, что контур дыхательный оснащен проводами нагрева.

Относительно наличия функции подогрева воздушной смеси в медицинском изделии: "Устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным оборудованием по ТУ 32.50.21-001-11251277-2019, производитель АО "Н" (Россия), Комиссия отмечает, что наличие данной функции прямо следует из приложения к регистрационному удостоверению от 16.11.2020 N РЗН 2020/10066 на данное медицинское изделие (вариант исполнения IV "Устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным, вариант исполнения: реанимационные, циркуляционные, с встроенным нагревательным элементом, в составе: ...").

Таким образом, в действиях заказчика и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской "О" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для БУЗОО "О" (Реестровый номер 2025.034951)" (извещение N 0352200033425000196).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.