Решение Оренбургское УФАС России от 07.07.2025 N 056/06/105-707/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,

посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителей сторон:

ГБУЗ "СА" -действующей на основании доверенности от 02.07.2025 г.,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц"-., действующих на основании доверенностей,

ООО "СБ"- действующего на основании доверенности от 01.11.2024 г.

представитель ООО "М" на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (уведомление исх. N ЛЧ/3993/25 от 27.06.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сакмарская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325004569),

25 июня 2025 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба (N 202500106634000737 от 25.06.2025 г.) ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сакмарская РБ" (далее- заказчик, ГБУЗ "Сакмарская РБ" электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325004569).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки указана техническая характеристика "Применение в качестве кожного антисептика (в том числе место инъекции), что по мнению Заявителя является избыточным, поскольку действующим санитарным законодательством не предусмотрено применение дезинфицирующего раствора "Нейтральный Анолит", вырабатываемого установками для электрохимического синтеза, действующим веществом которого является активный хлор, в качестве кожного антисептика.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее. Закупка ведется на поставку оборудования, которое вырабатывает дезинфицирующее средство. Единственное предназначение этого оборудования - выработка дезинфицирующего средства, для того, чтобы заказчик мог обеспечить удовлетворение своих потребностей в дезинфицирующем средстве и применение этого дезинфицирующего средства в нужных заказчику сферах.

Согласно Методическим указаниям МУ 3.5.1.3674-20 в медицинской организации необходимо использовать кожные антисептики в соответствии с предназначением (областью применения).

Представители Заказчика обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на тот факт, что на участие в закупке подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Следовательно, признаки наличия ограничения конкуренции отсутствуют.

ГКУ ЦОЗ поддержал письменную позицию Заказчика по существу заявленных доводов, просит принять жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325004569).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 86 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия установила, что согласно извещению, Заказчику требуются к поставке -Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов Идентификатор: 183704853, применен код КТРУ: 32.50.50.190-00001405.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию "Установка для электрохимического синтеза дезинфицирующих растворов", код КТРУ 32.50.50.190-00001405. Применение указанных позиций является обязательным с 25.03.2019 года.

Согласно сведения единой информационной системы в сфере закупок КТРУ 32.50.50.190-00001405, не содержит характеристик.

На основании п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Данный вывод согласуется с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-0308/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика под описание объекта закупки подходят, оборудование двух производителей, которое вырабатывает аналогичное дезинфицирующее средство и которое можно применять в качестве кожного антисептика.

В материалы дела представлены следующие регистрационные удостоверения:

- Установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих истерилизующих растворов "КАРАТ" - ООО "СБ" - Воронеж. Номер и дата удостоверения ФСР 2011/11995 - 15.11.2023, вырабатывающие дезинфицирующее средство "Нейтральный анолит" - ООО "СБ" - Воронеж. Номер и дата свидетельства RU.77.99.88.002.E.002455.08.23 от 25.08.2023.

- Установка для электрохимического синтеза активированных дезинфицирующих и моющих растворов "АКВАЭХА" - ООО НПП "И" - Санкт-Петербург. Номер и дата удостоверения ФСР 2009/04816 - 06.05.2009, вырабатывающие дезинфицирующее средство "АКВАЭХА-МЕД" - ООО НПП "И" - Санкт-Петербург. Номер и дата свидетельства RU.77.99.23.002.E.053632.12.11 от 26.12.2011.

При изучении инструкции Комиссия установила, что в соответствии с инструкцией от 11.12.2020 N 2\2020 на средство "Нейтральный анолит", вырабатываемое на установке "КАРАТ" производства ООО "СБ" вырабатывается путем электрохимической обработки раствора хлорида натрия в питьевой воде.

Установки КАРАТ и АКВАЭХА производят готовое к применению средство необходимой концентрации 0,02%. Имеется возможность регулировки концентрации. Медицинский персонал может получать готовый раствор для применения в качестве кожного антисептика, не требующий разведения.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель ООО "СБ" пояснил что установка для электрохимического синтеза моющих, дезинфицирующих и стерилизующих растворов "КАРАТ" полностью соответствует описанию объекта закупки и вырабатываемое ей, средство применяется в том числе, качестве кожного антисептика. А также указал, что данное оборудование не является единственным.

Кроме того, представитель Заявитель на заседание комиссии не явился, представленные в материалы дела документы не подтверждают не правомерность подведения итогов электронного аукциона.

Проанализировав положения извещения, описания объекта закупки Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений в действиях Заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона о контрактной системе, не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу (N 202500106634000737 от 25.06.2025 г.) ООО "М" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Сакмарская РБ" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения 0853500000325004569), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.