Решение Камчатское УФАС России от 04.06.2025 N 041/06/105-286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., в присутствии представителей:

заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик): К. (по доверенности от 03.06.2025 N б/н), уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципальное учреждение А. (по доверенности от 04.06.2025 N 9), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту закрытой и открытой самотечной сети ливневой канализации и дренажных устройств, выпусков, водопропускных труб в г. Петропавловске- Камчатском. (закупка N 0138300000425000361), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту закрытой и открытой самотечной сети ливневой канализации и дренажных устройств, выпусков, водопропускных труб в г. Петропавловске-Камчатском. (закупка N 0138300000425000361) (далее - Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 19.05.2025. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 24 353 695,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N 0138300000425000361 на участие в Закупке было подано 2 заявки, заявка с идентификационным номером 118950743 была отклонена с обоснованием:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.1 Извещения об осуществлении закупки участник должен соответствовать дополнительному требованию, установленному позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно о наличии: 1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту, зданий сооружений; 2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Участник закупки представил договор подряда - на строительство мест захоронений на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010104:226 ПКГО. Участник закупки не подтвердил требуемый опыт выполнения работ, так как предмет представленного участником закупки контракта не соответствует видам работ, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.".

29.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 28.05.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок. По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя.

Заказчик в письменных пояснениях от 03.06.2025 N б/н с доводами жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

Позицией 15 приложения 2 к Постановлению N 2571 предусмотрены Работы по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно извещению, объектом закупки является выполнение работ по содержанию и текущему ремонту закрытой и открытой самотечной сети ливневой канализации и дренажных устройств, выпусков, водопропускных труб в г. Петропавловске-Камчатском.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия, исследовав заявку Заявителя, установила, что Заявителем представлен в качестве подтверждения опыта муниципальный контракт от 26.07.2021 N 0138300000421000434_0001/130-МЗ/21мк на работы по строительству мест захоронений на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010104:226 ПКГО

- акты приемки выполненных работ NN 1, 2;

- платежные поручения от 24.11.2021 N 198613, от 14.12.2021 N 349439, от 14.12.2021 N 346552.

Из акта работ следует, что Заявителем выполнялись следующие работы: валка деревьев мягких пород, разделка древесины, трелевка древесины, разработка грунта бульдозерами, уплотнение грунтов катками, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, установка бортовых камней, разработка продольных водоотводных канав.

Заказчику требуются следующие виды работ: обследование состояния смотровых и дождеприемных колодцев, промывка спецмашинами канализационных трубопроводов, пробивка заторов в трубопроводе, очистка водоприемных колодцев вручную, вырубка одиночных кустарников с последующим вывозом, очистка дождеприемных колодцев илостной машиной с вывозом, очистка отверстий труб от снега и льда, очистка отверстий труб от снега и льда вручную, ремонт чугунных решеток водоприемных колодцев, заделка трещин и сколов поверхности искусственных сооружений цементным раствором, укрепление водоотводных канав щебнем, засыпка грунтом промоин и ям вручную.

Из представленного Заявителем опыта выполнения работ по контракту от 26.07.2021 N 0138300000421000434_0001/130-МЗ/21мк не следует, что им выполнялись работы, необходимые Заказчику в описании объекта закупки.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.