Решение Самарское УФАС России от 04.06.2025 N РНП-63-180

Резолютивная часть оглашена 04.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ "О" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт районного дома культуры в <...>. (Извещение N 0142200001325005660, начальная (максимальная) цена контракта - 129 211 145,01 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (извещены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (извещены надлежащим образом),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества (доверенности), в отсутствие представителей от Уполномоченного органа (извещены надлежащим образом),

27.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

29.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 3637519032925000010 на капитальный ремонт (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 31.12.2027, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, Общество не исполнило своих обязательств. Это выразилось в том, что Общество не приступило к выполнению работ в соответствии с план-графиком, установленным контрактом, несмотря на претензии Заказчика от 25.04.2025 и от 12.05.2025.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 76 от 15.05.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.05.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно вступило в силу 27.05.2025.

Согласно Возражению Общества N 103 от 30.05.2025 следует, что с момента заключения Контракта 29.03.2025 строительная площадка Подрядчику не передана, несмотря на регулярное взаимодействие с представителями Заказчика. Подрядчиком своевременно направлены на согласование сметы, графики работ и оплаты, однако Заказчик их не утвердил.

Несмотря на отсутствие согласованных исходных документов, Подрядчик начал подготовительные мероприятия, включая закупку материалов. Вместо надлежащего урегулирования вопросов в рабочем порядке, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта всего через 47 дней с момента его заключения, хотя срок исполнения составляет 886 дней.

После перерыва, Заказчик в своих пояснениях (исх. N 104 от 04.06.2025) указал, что после заключения контракта в ЕИС Подрядчику предложено подписать бумажную версию Контракта. Соответствующая переписка велась 15.04.2025 по электронной почте.

Дополнительно Общество пояснило (исх. N 106 от 04.06.2025), что имелись объективные обстоятельства, повлиявшие на исполнение Контракта: отсутствие авансирования, и блокировка счетов на сумму более 52 млн руб. на основании решений налогового органа, впоследствии признанных незаконными решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2025 по делу N А55-1160/2025. Несмотря на это, к моменту расторжения Контракта средства оставались заблокированными. Указанные обстоятельства носили объективный характер и не связаны с виновными действиями Подрядчика.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 58 заключенных и исполненных контрактах).

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.