Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.06.2025 N Т02-253/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "А" (далее - Заказчик) и представителей ООО "Ф" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 12144/25 от 23.05.2025) от АО "А" в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку моторного масла (извещение N 32514578414, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от АО "А" в отношении ООО "Ф",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "Ф";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 117303, <...>;

Почтовый адрес - 117303, <...>;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговым протоколом от 31.03.2025 N 32514578414-01 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Ф";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка моторного масла;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 19.20 Производство нефтепродуктов;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 4 001 058,80 руб.

- срок исполнения договора - со дня подписания и по 05.2025.

2. 04 марта 2025 года АО "А" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514578414 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку моторного масла.

Начальная (максимальная) цена -: 4 060 620,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 31.03.2025 N 32514578414-01 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Ф"

В соответствии с п. 3.9.1 Извещения в течение 10 (десяти) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен извещением. В случае если участником запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

На основании п. 3.9.3 Извещения договор заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола. При этом договор заключается только после предоставления участником запроса котировок обеспечения исполнения договора, если таковое было предусмотрено извещением о закупке. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭТП договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭТП.

Согласно п. 3.9.6 Извещения в случае если победитель процедуры не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель процедуры признается уклонившимся от заключения договора.

На основании п. 3.9.7 Извещения в случае если победитель процедуры признан уклонившимся от заключения договора, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании в понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен следующий порядковый номер (при состоявшейся процедуре).

Согласно п. 3.9.8 Извещения перед подписанием договора между заказчиком и победителем процедуры (или единственным участником, с которым принято решение заключить договор) могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на снижение цены за единицу приобретаемой продукции (при условии сохранения количества закупаемой продукции) либо уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в проекте договора, извещении и предложении победителя процедуры (или единственного участника, с которым принято решение заключить договор).

В соответствии с п. 3.9.10 Извещения в случае если участник, с которым принято решение заключить договор, является субъектом малого или среднего предпринимательства, договор заключается с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

02.04.2025 в 13:01 (МСК) в ЕИС был опубликован итоговый протокол от 31.03.2025 N 32514578414-01.

Вместе с тем, в установленные Извещением сроки со стороны ООО "Ф" договор не был подписан.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, перед участием в Закупке ООО "Ф" убедилось в возможности поставить заказчику необходимый товар.

Так, ООО "Ф" обратилось к ООО "Б" (ИНН <...>) с вопросом о возможности приобретения у него масла моторного Лукойл Навиго ТПЕО 40/40.

В ответ ООО "Б" в письме от 18.02.2025 сообщило, что стоимость 1 бочки (185 кг) на условиях самовывоза с нашего склада в Санкт-Петербурге составит 52 000 руб., в т.ч. НДС 20%. Срок изготовления масла и доставки на склад - 30-45 дней.

С учетом плотности моторного масла (0,9) предложенная ООО "Б" цена составляла около 250 руб. за литр моторного масла.

Непосредственно перед подачей заявки на участие в запросе котировок ООО "Ф" еще раз задало вопрос представителю ООО "Б" о возможности поставки моторного масла.

В ответном письме от 07.03.2025 ООО "Б" подтвердило, что поданное предложение актуально, возвращайтесь с заказом.

Между тем, как выяснилось после раскрытия АО "А" результатов проведения Закупки, вторым ее участником было ООО "Б", предложившее заказчику цену 285,22 руб. за литр моторного масла.

После объявления победителем ООО "Ф" последнее обратилось к ООО "Б" с просьбой совершить ранее согласованную сделку купли-продажи моторного масла, однако ООО "Б" в письме от 01.04.2025 сообщило, что предложение было направлено более полутора месяцев назад и ООО "Б" не может сохранить ранее озвученную цену, тогда как на текущую дату стоимость составит 62 000 рублей/бочка, в т.ч. НДС 20%".

С учетом плотности моторного масла (0,9) предложенная ООО "Б" новая цена составляла около 298,07 руб. за литр, что существенно превышает цену, указанную ООО "Ф" в заявке на участие в запросе котировок (287,02 руб. за литр).

Представители Участника закупки предположили, что ООО "Б", узнав, что не смогло победить в закупке, действуя недобросовестно, намеренно повысило ранее согласованную цену на товар, в результате чего ООО "Ф" не могло исполнить договор на предложенных заказчику условиях, и победителем закупки было признано ООО "Б", предложившее цену - 285,22 руб. за литр.

Участника закупки отметили, что ООО "Б" фактически является поставщиком-монополистом в данной отрасли, поскольку все организации, в которые ООО "Ф" обращалось с вопросом о закупке моторного масла, рекомендовали обратиться с этим вопросом в ООО "Б", таким образом, у ООО "Ф" не было возможности закупить товар у другого поставщика.

В связи с этим 04.04.2025 ООО "Ф" было вынуждено направить в адрес АО "А" письмо, в котором сообщило о невозможности поставить масло моторное по цене, указанной в заявке на участие в запросе котировок. В связи с этим ООО "Ф" просило заказчика не рассматривать его в качестве победителя и не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "Ф", заранее убедившееся в возможности поставки товара заказчику и предпринявшее все действия для исполнения обязательств, в результате недобросовестных действий второго участника закупки не смогло заключить договор с Заказчиком.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Ф" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО "А" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Ф", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 12144/25 от 23.05.2025) от АО "А" в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на поставку моторного масла (извещение N 32514578414) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.