Решение Камчатское УФАС России от 04.06.2025 N 041/10/104-295/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н., в присутствии представителей:

заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга" (далее - Заказчик; ФГБОУ ВО "К"): Т., участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Участник закупки; Общество; ООО "СБ"): З. (по доверенности от 30.05.2025), С. (по доверенности), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на поставку стульев лабораторных (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика стульев лабораторных (далее - Товар) путем запроса котировок в электронной форме (извещение N 0338100004825000025) (далее - Закупка).

ИКЗ 251<...>41010100100320013101244.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 118 663,35 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0338100004825000025 от 23.05.2025 на участие в Закупке была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке.

По результатам запроса котировок в электронной форме было принято решение заключить контракт с Обществом по цене - 118 663,35 рублей.

28.05.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 27.05.2025, указано следующее:

"невыполнение Участником закупки требований ст. 51 Закона N 44-ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 23.05.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС Протокол и направил 26.05.2025 без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по НМЦК.

Участник закупки в регламентированный срок - 27.05.2025, проект Контракта не подписал. По окончании данного срока Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник Закупки в письме от 03.06.2025 пояснил следующее.

Согласно извещению о Закупке дата подведения итогов закупки установлена - 27.05.2025, в связи с чем Общество исходило из того, что итоги Закупки будут подведены не ранее 27.05.2025, а контракт должен быть подписан не ранее 28.05.2025.

Протокол размещен Заказчиком 23.05.2025 (в день окончания подачи заявок), это обстоятельство ООО "СБ" было пропущено. Специалист, ответственный за работу с Закупкой предполагал, что итоги Закупки будут подведены не ранее срока указанного в извещении - 27.05.2025.

Протокол о признании Общества уклонившемся от исполнения контракта размещен Заказчиком 27.05.2025 в 16-50 (по камчатскому времени), до начала рабочего дня по часовому поясу Заказчика, т.е. Общество признано уклонившемся от заключения контракта в день окончания срока подведения итогов закупки, до момента когда оно могло узнать об изменении срока подведения итогов Закупки.

Таким образом срок подписания Контракта пропущен Обществом по причине сокращения Заказчиком срока подведения итогов Закупки, указанного в извещении о Закупке и, как следствие, изменение срока подписания Контракта.

Вместе с тем, Общество не имело намерения уклониться от подписания Контракта, а имело намерение заключить и исполнить в полном объеме.

Общество планировало добросовестно исполнить Контракт, поскольку является производителем стульев, которые на день подачи заявки на участие в Закупке были изготовлены и находились на складе, какие-либо препятствия для исполнения контракта отсутствовали.

27.05.2025 Общество по электронной почте уведомило Заказчика о готовности заключить Контракт, однако на этот момент Заказчиком уже был опубликован протокол о признании участника уклонившемся от заключения Контракта.

У Общества имеется значительный опыт исполнения контрактов с аналогичным предметом договора.

За период с 2022 года по настоящее время Обществом заключено и исполнено в качестве поставщика лабораторной мебели, в том числе стульев, 22 контракта в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, а также 41 договор на поставку лабораторной мебели, в том числе стульев, в порядке, предусмотренном Законом о закупках.

Все контракты и договора исполнены в срок и с надлежащим качеством, претензий в адрес Общества относительно ненадлежащего исполнения каких-либо контрактов, договоров не направлялось.

На заседании Комиссии представитель Участника закупки подтвердил свою заинтересованность в заключении и исполнении данного Контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что заявка Заявителя была единственная и соответствовала требованиям извещения о Закупке. На момент рассмотрения Обращения у Заказчика потребность в Товаре не удовлетворена.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком и Участником закупки информацию и документы, установила, что Участником закупки в срок до признания его уклонившемся от подписания Контракта не предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта. Вместе с тем, Участник закупки в подтверждение своих намерений (после признания его уклонившемся от подписания Контракта) уведомил Заказчика о готовности заключить Контракт и исполнить его, поскольку является производителем Товара и данный Товар уже произведен и находится на складе Общества, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены. Данное бездействие при подписании Контракта совершено Участником закупки впервые, по причине "сокращения Заказчиком срока подведения итогов закупки, указанного в извещении о Закупке и, как следствие, изменение срока подписания Контракта".

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Комиссия, рассмотрев ходатайство Общества о заключении Контракта с Заказчиком, полагает возможным ходатайство удовлетворить.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Отказать во включении информации в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Выдать Заказчику предписание о заключении Контракта с Участником закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.