Решение Новосибирское УФАС России от 04.06.2025 N 054/06/104-1387/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск), уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ИП М.Р.: Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р. от заключения контракта на оказание услуг по стирке белья (0351100033225000193),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р. от заключения контракта на оказание услуг по стирке белья (0351100033225000193).

28.04.2025 ИП М.Р. был признан уклонившимся от заключения контракта по данной закупке, в свзяи с тем, что победителем закупки было предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарнтии, не соответствующей положениям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

05.05.2025 по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением победителя закупки от подписания проекта контракта Комиссией Новосибисркого УФАС России было принято решение о невключении сведений о победителе закупки в реестр.

Установлено, что 29.04.2025 ИП М.Р. подал жалобу в ФАС России на действия ПАО Банк "Л", выдавшего независмую гарантию, представленную в качестве обеспечения исполнения контракта по данной закупке.

По результатам рассмотрения данной жалобы ФАС России, выдано предписание об отмене протокола признания ИП М.Р. уклонившимся от заключения контракта и возврате закупки на этап направления проекта контракта для подписания победителем закупки. ПАО Банк "Л" в рамках исполнения данного предписания оформило документ "изменения N 1 от 26.05.2025 к независимой гарантии N 2035011 от 24.04.2025".

21.05.2025 заказчик повторно направил победителю закупки проект контракта для подписания.

28.05.2025 ИП М.Р. подписал проект контракта, однако при подписании проекта контракта прикрепил документ "изменения N 1 от 26.05.2025 к независимой гарантии N 2035011 от 24.04.2025", а не саму независмую гарантию N 2035011 от 24.04.2025.

29.05.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП М.Р. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100033225000193.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП М.Р. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП М.Р. в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписал проект контракта и приложил в качестве обеспечения исполнения контракта документ "изменения N 1 от 26.05.2025 к независимой гарантии N 2035011 от 24.04.2025".

ИП М.Р. не имел умысла уклоняться от заключения контракта. ИП М.Р. не прикрепил саму независимую гарантию, так как посчитал, что в этом нет необходимости в связи с тем, что данная независимая гарантия была ранее прикреплена при подписании проекта контракта 25.04.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

ИП М.Р. 28.05.2025 повторно подписал проект контракта и прикрепил в качестве обеспечения исполнения контракта файл "изменения N 1 от 26.05.2025 к независимой гарантии N 2035011 от 24.04.2025", однако не прикрепил саму независимую гарантию.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик правомерно признал ИП М.Р. уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, а также пояснений ИП М.Р., участник закупки после повторного направления заказчиком проекта контракта, в целях заключения и исполнения контракта с заказчиком своевременно подписал контракт. Вместе с тем, в ходе процедуры заключения контракта заказчик выявил, что ИП М.Р. при подписании проекта контракта не прикрепил независимую гарантию, а прикрепил документ, который вносит изменения в данную независмую гарантию.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что ИП М.Р. имел заинтересованность в заключении контракта и не имел намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.